行政问责方式1、责令作出书面检查2、责令道歉3、通报批评4、行政告诫5、停职检查6、调离工作岗位7、责令辞去领导职务8免职

　　公务人员在履职时敷衍塞责不作为，或违法履行职责损害群众利益的现象在一定程度上存在，这些行为有的尚未达到行政处分的严重程度，但对外造成了不良后果和影响，损害着政府形象。

　　北京市日前公布《北京市行政问责办法》(以下简称办法)，弥补行政问责盲区。从10月1日起，北京市行政人员出现上述情形将被问责。这是行政问责首次以地方法规的形式颁布实施。

　　媒体曝光可启动问责

　　今年1月，《北京市行政问责办法(送审稿)》曾面向公众征求意见，具有两大亮点：媒体监督可启动行政问责、调岗不能免除行政问责，引发关注。行政法专家、北京大学法学院教授姜明安就曾表示，启动行政问责的渠道增加“媒体监督”系重大突破，相当于提供了行政问责的另一条通道；而调岗不影响行政问责则可杜绝行政人员的侥幸心理。

　　正式颁布的办法中，上述亮点悉数保留，称公共媒体披露的确有证据的报道，只要符合办法中列举的问责情形，即可启动行政问责。被问责的行政人员即使换了单位，原单位也应向现单位提出处理建议，由现单位作出行政问责处理决定。

　　办法还规定，未履行信息公开义务、告知义务或保密义务的；导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害或造成不良影响的，应当进行行政问责。

　　办法新增了“单位问责”内容，即行政人员被问责后，如果所在单位应承担法律责任，那么该单位不能以工作人员已经被问责为由逃避法律责任。也就是说，行政人员的行政问责不能代替单位应当承担的法律责任。

　　明知上级决定有错，但沟通无效，不得不执行，造成损失，这时谁该被问责？对于这一情形，办法明确了解决之道：认为上级的决定或命令有错，可向上级提出改正或撤销该决定、命令；上级不改变或要求立即执行，则应执行，执行后果由上级负责，个人免责。但是，如果执行的是上级明显违法的决定、命令，个人还是要担责。

　　各项问责情形均有兜底

　　征集意见版本按八大类划分，详情列明了48种行政问责的具体情形，如“行政检查问责”类别，要求“违反规定检查，损害被检查对象合法权益或影响被检查对象正常生产经营活动”，行政检查人员被问责。但办法改革了上述按类别详列具体问责情形的方式，通过概括表述、合并同类项，将原48项问责情形缩减到26项。如原列有五种具体情形的“行政检查问责”，概括为“未按照规定检查、检验、检测、检疫”。

　　北京大学法学院副院长沈岿表示，征集意见版虽按八大类列明了48种行政问责的具体情形，有“按图索骥”便于操作的效果，但并不能囊括所有应该被行政问责的情形。如果某一事项严重侵犯了群众权益，但不符合48种情形是否该问责？

　　为避免上述现象发生，办法的“问责情形”章节，立法形式做了根本改变，舍弃原来八大类的分类方法，采用“应履行未履行、违法履行、不当履行”三大类分类形式；将原48种情形总结概括为新26种情形，而且三大类均有“兜底”条款即“其他情形”，“防止挂一漏万，这也是立法原则。”

　　责令道歉回应公众期待

　　被问责的行政人员会受到哪些处罚？征集意见版本列有责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位等八级。办法在此基础上新增“责令道歉”和“停职检查”，原“责令辞职”调整为“责令辞去领导职务”。

　　沈岿说，对比征集意见版本，办法“问责方式”章节最大突破在于新增加“责令道歉”条款，其用意在于以下两个方面。不论是书面检查、还是通报批评等，征集意见版本以及办法所列的问责方式均为内部处罚。而“责令道歉”面向外部，“一些重大事件如何处理相关责任人？百姓关注度很高，‘责令道歉’就是针对这样的需求设计的，回应公众期待”。

　　行政问责是否要以“违法”作为要件？办法最终采用了“先有违法再启动问责”原则，但对于行政部门事前很难预料、但却造成了不良影响的事件，尤其是公众事件，还是应该给公众以交代，出于这方面考虑，增加了“责令道歉”。“责令辞职”主要针对的就是领导干部，系对领导职责的约束，因此办法予以明确。

　　(本报综合)