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截至8月2日,已有93个国家部委公布了本部门“三公经费”预决算,但仍有外交部、国务院预防腐败局等部分单位尚未公布。笔者在向外交部相关工作人员询问公开“三公经费”的情况时,得到的回复是:“因为涉及保密问题,还在处理中”。而此时,已距5月4日召开的国务院常务会议设立的截止日期过去了一个多月。
7月15日,科技部公布了2010年“三公经费”决算和2011年“三公经费”预算,将“三公经费”中的各项开支都较完整地作了公布。此前的4月14日,科技部就在其网站上公布了2011年“三公经费”预算,比国务院规定的期限早了1个多月,成为了第一个公布“三公经费”的中央部委。
“公布得好。”全国人大十一届常委会委员郭凤莲告诉笔者,她从手机报上看到了有部委公开“三公经费”的消息。
“‘三公经费’花的都是纳税人的钱,老百姓是咱们的衣食父母,有知情权,应当把政府部门的开销公布出来,这是对百姓起码的尊重。”郭凤莲说。
但科技部最初公布的数据较为简单,其2010年“三公经费”的各项开支与总数均未公布,只在2011年预算合计一栏注明了4018.7万元,公务出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费这三项开支都没有公布出来。
尽管如此,从率先公布这一行为本身来看,科技部获得了舆论主动。上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪就对科技部率先公开“三公经费”作出了“审慎的赞扬”。山西省政协原副主席,现任山西省改革创新研究会会长的吕日周对笔者说“哪有媳妇不见公婆的道理?早公开早主动,媳妇迟早要见公婆。这个公婆就是纳税人,是全国老百姓。科技部最早公开‘三公经费’预算,也算第一个吃螃蟹者,其精神可嘉。”
“公开还需更透明。”北京大学政府管理学院副院长徐湘林告诉笔者。
在他看来,公众盼望政府部门在公布“三公经费”的时候,能够将各项支出数额、用途、原因都标注清楚,做到小葱拌豆腐,一清二白。在这一点上,财政部被认为是做得最好的中央部门。
笔者在财政部网站公开的“三公经费”图表中看到,其2010年因公出国(境)费一栏中细分了五个小项:多边财经交流合作,国际组织会议,双边财经对话活动,出国谈判、工作磋商,境外培训、业务考察,小计2026.81万元。
笔者还发现,财政部2011年“三公经费”预算比2010年“三公经费”决算多出580.53万元,增长近14%,多出的项目是因公出国(境)费。
如果按照此前国务院要求各部门压缩“三公经费”的要求,财政部的这份2011年预算“答卷”或许难称满意。但财政部将增幅最大的一项预算作了详细说明,遵照了国务院7月6日会议上“细化公开内容”、“公开得更详细”的要求。在中国政法大学行政管理研究所副所长翟校义看来,单从数字看,财政部今年的预算比去年决算多,但是由于公开得详细,尽可能地满足了公众的知情权,所以可谓“三公经费”公开情况最好的中央部门。
在财政部之前,审计署公布的“三公经费”情况也被认为是“三公经费”公开的标杆。原因之一在于,除公布了2010年决算和2011年预算外,审计署还公布了2010年的预算。
“多一年数据就多一份参考,公众就能够掌握更多的信息。”翟校义说,尽管审计署2011年的预算也超出了2010年决算183.27万元,但评论对审计署仍持赞扬态度。“道理很简单,至少预算公开了,不再以国家机密为由拒绝公开,这就是一个进步。进步的事情对社会而言收益大于成本,就会赢得掌声。从这件事上就能看出来,民众对财政预算公开的期待有多么强烈。”翟校义说。