天津滨海新区按照中央关于加强和创新社会管理的一系列决策部署，牢牢把握“三个最大限度”总要求，把外来务工人员服务和管理纳入全市经济社会发展总体规划，积极探索外来务工人员服务和管理的新路子、新平台、新举措，通过提供实实在在的服务和提高管理科学化水平，努力营造本地人员与外来人员和谐共融的社会局面。中央政法委充分肯定了我市的做法，专门下发文件推广天津经验。

　　近年来，本市滨海新区在实现经济社会又好又快发展的同时，流动人口以每年30%的速度递增，面对外来人口总量急剧增加的态势，新区采用政府投资对外运营、企业投资对外运营和企业投资自建三种方式兴建建设者公寓。针对外来务工人员的集宿式服务管理分为四种形态：白领公寓主要适用于研发管理类员工；政府公屋主要适用于家庭居住类员工；蓝领公寓主要适用于加工制造类企业产业工人；建设者之家主要适用于建筑类企业农民工。目前，新区已建成高级人才公寓、白领公寓、蓝领公寓、建设公寓等30处，住房35821套，床位20多万个，由新区政府、产权单位、物业公司和承租企业共同管理，形成了管理主体联动化、管理队伍专业化、管理制度规范化、管理方式精细化的服务模式。每个公寓生活配套设施完备，外来务工人员不出社区就可以享受多项生活服务。同时，制定低廉收费标准，每月仅为120至150元；企业出资建设的公寓，职工入住不收水电、采暖等费用，既减轻了外来务工人员的生活压力，又保证了外来务工人员的生活质量。为保证居住安全，特色公寓均配备社区警务室及专职民警、辅警和协管员。在外来务工人员中物色治安积极分子，成立群众性治保组织，建立治安巡逻队，开展全天候巡逻防范。建立了矛盾纠纷调解、法制宣传教育、帮教帮扶等群众性自管自治组织。强化了技防设施建设，设置智能门禁系统和出入口、小区重点部位电子监控设施，安排专人24小时值守，目前已设置摄像头716个，实现了全域覆盖。通过不断强化安全措施，居住在公寓内的外来务工人员的安全感不断增强，满意率大幅度提高。

　　新区坚持以人口为第一要素，逐步打破户籍隔阂，使外来务工人员享受到与城市居民一样的服务和管理。外来务工人员在平等就业、同工同酬、免费职业介绍、政策信息咨询、职业指导和技术培训、签订劳动合同、缴纳社会保障“五险”并异地接转等方面，已经与本地劳动者实现了同城待遇。职工在涉及劳动报酬、工作时间和保险福利、劳动安全等问题时，与企业进行平等协商。双方协商代表按法定程序产生，职工代表由工会组织推荐，经职代会或职工大会通过。目前，新区已经实现97%以上的劳动合同签订率，其中农民工等外来务工人员劳动合同签订率达85%。新区建立了用工备案制度，强化企业用工登记管理，规范劳务派遣工作；大力推进集体合同制度，进一步扩大集体合同覆盖面，加强对集体合同的审核、管理、协调和监督检查。各级政府建立健全协调劳动关系三方机制，会同工会组织和企业，定期解决劳动争议的重大问题。各责任单位对辖区企业实行每天劳动关系事件零报告制度。经常组织排查、巡查服务工作组进行联合督察，仅去年8月以来就走访企业1380户，涉及劳动用工30万人，把影响劳动关系和谐稳定的潜在性、苗头性问题消弭在萌芽状态。

　　新区坚持以改善民计民生为导向，着力解决外来务工人员最关心、最直接、最现实的利益问题，让外来务工人员切实感受到人格受到尊重、权益受到保障、心情更加舒畅，增强了其归属感和幸福感。义务教育方面，流动人口子女在教育教学、学籍管理、教育收费、评优奖励等方面与本市学生同等政策，免除教科书、学杂费费用。截至目前，新区有两万多名外来务工人员子女参加了各类义务教育学习。此外，公安、计生、卫生、民政、房管、工商等部门也出台了一系列同城待遇政策。每逢传统节日，组织相关部门进行走访座谈、慰问捐赠，开展捐资助学、关爱外来务工人员子女等系列活动，切实解决了流动人口的后顾之忧。成立“流动人口法律咨询服务中心”和“流动人口法律咨询服务站”，公布流动人口维权服务热线，着力维护流动人口的合法权益。广泛开展“法律进公寓、劳动更和谐”法制宣传周等活动，有序建设各类法制宣传基地，推动法律宣传志愿者进企业、进社区、进公寓，为外来务工人员提供良好的法律服务。目前，新区共有法律援助中心4个，法律援助工作站27个，法律援助联系点398个。邀请专家学者授课、举办法律法规知识竞赛等活动，帮助流动人口知法、懂法，自觉守法。去年以来，新区开展各类咨询服务1.5万余次，接听维权电话3806次，畅通劳动争议仲裁调解“绿色通道”，已受理涉及外来建设者劳动争议案件198起，结案率95%；依法查处143起拖欠、克扣外来建设者工资和违反劳动法规行为。

　　结合行政体制改革特点，新区从实际出发构筑起三级流动人口服务管理平台。目前，已在全部34个街镇建立起流动人口服务管理站，流动人口聚集的社区、村以及成建制的民工队和成建制用工单位建立起流动人口服务管理分站，承担起登记办证、出租房屋管理、信息采集等基础性工作。目前，在40个社区村队、19个大型建筑工地建立了流动人口服务管理分站。全新信息系统的研发应用，实现了流动人口信息社会化采集、各部门共享的目标，进一步拓宽流动人口信息采集渠道、拓展系统功能，有效提升了实战能力和服务管理水平。新区还按照每500名流动人口配备1名综合协管员的标准，组建起一支流动人口综合协管员队伍，由公安机关统一招录、培训、管理，承担基础性工作，新区已拥有专职协管员605名，其他群众性辅助管理人员656名。目前，已尝试组建了近百人专职社区工作者队伍，成员均为接受过专业社区工作培训的大学毕业生，他们正成为扎根社区、为包括流动人口在内的全体社区居民提供专业化服务管理的生力军。此外，新区公安机关紧紧抓住出租房屋、中小旅店、网吧、娱乐场所等敏感部位，持续开展治安检查，铲除滋生违法犯罪窝点，努力消除管理盲区盲点，最大限度地挤压违法犯罪空间。对治安重点地区开展经常性整治，适时组织专项打击行动和区域专项行动，加强对高发案地区的防范控制，以小区域平安带动和促进大区域平安。加强对流动人口违法犯罪活动规律研究，围绕高危人群开展调研管控，有效预防和精确打击违法犯罪活动，提升流动人口安全感，营造和谐安定的生活工作环境。