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越是发展快的地方,越是发展水平高的地方,越是强调解放思想、更新观念,越是注重深化改革、扩大开放。要破除满足现状、因循守旧、按部就班等思想观念和习惯势力。
说到“天津精神”,天津的干部都提到“五加二、白加黑”(每周工作五个工作日加两个双休日,白天加晚上)。尤其是天津九次党代会后,天津的发展让干部们倍感压力,“五加二、白加黑”更是被发挥到了极致。
说到天津的干部作风,不能不说说2008年那次“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动。对干部思想的触动无异于一场革命。
天津市委书记张高丽在“解放思想、干事创业、科学发展”动员大会上说,越是发展快的地方,越是发展水平高的地方,越是强调解放思想、更新观念,越是注重深化改革、扩大开放。这是完全符合辩证唯物论的认识论的。
张高丽通过大量调研,把天津干部的思想摸得很透,他认为天津解放思想需要“五个着力”:
一要着力解决思想观念问题。要破除因循守旧、固步自封的思想观念,坚持与时俱进、开拓创新;破除小富即安、小进即满的思想观念,坚持海纳百川、勇攀高峰;破除畏葸不前、无所作为的思想观念,坚持迎难而上、锐意进取。
二要着力解决体制机制问题。他认为,改革进入攻坚阶段,制度建设是根本性的。“要敢趟改革的深水区,敢碰改革的关键点。”他鼓励干部,只要符合科学发展观的要求,只要符合中央的决策部署,就要大胆地试、大胆地闯。
三要着力解决精神状态问题。精神状态是思想境界、意志品质的体现,是事业心、责任感的反映。“作为一名党员干部,对群众要有感情,对工作要有激情,对事业要有痴情,始终保持那么一股劲、那么一种革命热情、那么一种拼命精神。”
四要着力解决工作作风问题。实干兴邦,空谈误国。解放思想,不是坐而论道,不能停留在口头上,要学干结合,落实到具体行动上,体现在实际成效上。
五要着力解决领导水平问题。当前,天津遇到的矛盾和问题很多,要做的事情很多,这对各级领导干部的能力和水平提出了新的挑战、新的考验。
“推动科学发展,扫除思想观念障碍尤为重要。要破除满足现状、因循守旧、按部就班等思想观念和习惯势力。但解放思想不是坐而论道,必须要学干结合,落实到具体行动上,体现在实际成效上。”张高丽说。
为此,天津将“查找差距”作为这一轮解放思想的着力点,翔实生动的数据对比和实地考察,不仅让天津干部群众清醒意识到,与先进地区相比存在着明显差距,而且天津不加快发展,差距会越拉越大。
记者在一份天津市政府提供的材料上看到,天津面临的问题有十个方面,这十大问题个个都触动要害。天津的干部也说这些问题对大家触动很大,天津人开始前所未有地正视自己。
首先是思想解放不够,创新意识不强。天津提出,必须破除因循守旧、封闭保守、固步自封,坚持与时俱进、开阔视野、开拓创新;破除小富即安、小进即满、不思进取,坚持海纳百川、永不自满、勇攀高峰;破除信心不足、畏葸不前、作风漂浮,坚持理清思路、振奋精神、真抓实干,以战略眼光和国际视野规划未来发展。
其次是结构性矛盾比较突出。必须坚持高端化、高质化、高新化的产业发展方向,加快三次产业优化升级,特别是要大力提高服务业的比重和水平,促进民营经济加快发展。
三是滨海新区开发开放的步伐还要进一步加快。必须加快推进综合配套改革,全面提高对外开放水平,增强自主创新能力,加强资源节约和环境保护,建设生态城市。
四是三个层面联动协调发展的力度还不够大。必须充分发挥滨海新区产业传导、技术扩散、功能辐射的作用,促进中心城区大力发展服务业和都市型工业,加快发展各具特色的区县经济,培育新的经济增长点。
五是体制性障碍依然存在,体制不顺、机制不活、机构重叠。必须积极推进党委工作体制、行政管理体制、滨海新区管理体制、国有资产管理体制和金融、土地管理、涉外经济体制等方面的改革创新,调动各方面积极性。
六是人民生活水平还不够高。必须进一步扩大就业,增加群众收入,加大保障性住房建设力度,完善社会保障体系,搞好环境整治,发展教育、卫生、文化等社会事业,让人民群众安居乐业。
七是维护社会稳定的任务还十分艰巨。必须大力加强政法队伍建设,加强群众信访工作,着力解决企业改制、征地拆迁、非法集资、涉法涉诉等群众反映强烈的问题,确保社会稳定和谐。
八是城市规划建设管理水平要全面提升。必须坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,更好地展现天津浓厚的文化底蕴、独特自然风貌和大都市现代化气息。
九是领导班子和干部队伍建设还需进一步加强。必须深化干部人事制度改革,进一步加大交流力度,改善年龄结构和知识结构。尤其要解决风气问题、能力问题、实干问题,扶正压邪,敢抓善管,坚持原则,分清是非,讲真话、说实情、办实事、重实效。
十是党风廉政建设和反腐败斗争需要深入开展。少数单位和个别同志不讲党性、不顾大局,搞小圈子、拉拉扯扯,工作不实,说得多,做得少,存在形式主义、官僚主义,滥用职权、执法不严、执法不公、失职渎职、吃拿卡要,甚至违法违纪现象时有发生,必须严格教育、严格要求、严格管理、严格监督,有效地惩治和预防腐败。
为此,天津开始在全市范围内,逐个问题进行分析研究,一项一项采取有效措施,明确领导分工,落实工作责任。各地区、各部门、各单位都把解决突出问题摆在重要位置,深入基层、深入实际,开展调查研究,摸清找准群众反映强烈的突出问题,影响和制约科学发展的突出问题,党员干部党性、党风、党纪方面违背科学发展观要求的突出问题,有针对性地制定整改措施,切实加以解决。把解决现实问题与建立长效机制结合起来,加大重点领域和关键环节改革攻坚力度,为推动科学发展提供体制机制保障。
“在转变发展方式的过程中,干部作风太重要了。干部队伍抓好了,比抓项目还重要。”天津市发改委主任张志强感叹道。
“风正、气顺、心齐”,“想干、会干、干好”,“团结、和谐、稳定”,正是目前天津在干部队伍中营造的氛围。
-背景
“十一五”天津十大改革
“十一五”时期,天津滨海新区被纳入国家总体发展战略,国务院先后下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发〔2006〕20号)和《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》(国函〔2008〕26号),天津市制定实施滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划,推进10个领域的专项改革,重点领域和关键环节改革取得重大突破。
金融改革创新
设立全国第一支渤海产业投资基金。组建了渤海商品交易所、天津股权交易所、排放权交易所等8家创新型交易平台。
实施《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》,率先推出了科技、农业和养老等方面创新险种。
设立、重组、引进48家法人金融机构,其中3家外资法人机构。初步建立以传统金融为基础、现代金融为主干的多元化开放型金融服务体系。
外汇结售汇改革试点等7个方面13个专项改革全面展开。
涉外经济体制改革
颁布实施《天津东疆保税港区管理办法》,研究草拟了《关于加快北方国际航运中心核心功能区建设方案》(津政报【2009】3号)和《天津东疆保税港区促进航运金融产业发展鼓励办法》等。
国际贸易与航运服务中心运行,通关效率明显提高。
制定《天津港对内陆无水港支持措施(试行)》和《东疆保税港区无水港启运港退税试点方案》。
土地管理体制改革
《天津市土地利用总体规划(2006—2020年)》获国务院批复。
试行“近期用地总量一次核定,用地指标额度一次下达,供地时序阶段调整”的土地使用制度,集中管理、灵活高效的土地管理体制机制初步形成。
科技体制改革
完成新技术产业园区扩区和更名工作,滨海高新区列入首批国家创新型科技园区试点和国家知识产权示范创建园区。启动实施了科技“小巨人”计划。
开展企业知识产权培育试点,试点企业累计586家。
落实《关于印发天津市重点创新项目引进海外高层次人才暂行办法的通知》等政策。
出台《关于推动我市科技金融改革创新的意见》(津政办发【2010】70号),开展以股权质押、知识产权等无形资产质押为主要内容的科技金融创新。
企业改革深化
组建了滨海新区国有资产管理委员会。
建立健全外部董事制度,加强市场化选聘经理层,建立保证监事会成员独立行使职权的委派、考评和激励机制。
成立渤海钢铁集团,完成6家企业进入水产集团的调整。
制定了15个关于加快民营企业发展的配套文件,加大对民营企业政策扶持力度,促进民营经济集约化、集聚化、规模化发展。
行政管理体制改革取得突破
撤销了塘沽、汉沽、大港3个行政区,组建了滨海新区行政区。
出台关于深化行政审批制度改革、推进审批服务大提速和再提速的实施意见,清理和减少审批事项,规范行政审批行为。
城市管理体制改革成效显著
印发《关于进一步完善中心城区两级政府三级管理体制的意见》(津党发【2008】6号)及七个实施细则。
颁布《天津市城市管理规定》,出台《天津市城市管理考核实施意见(试行)》和《天津市以奖代补办法(试行)》等。
统筹城乡发展
成功探索了以宅基地换房办法建设示范小城镇路子。
研究制定了《塘沽区农村城市化建设实施方案》、《征收农民集体土地和房屋拆迁补偿安置办法》、《农村城市化人员基本社会保障实施办法》等政策。
稳步推进“三改一化”改革试点,确定了农民户口转为城市户口、农村集体经济组织股份制改革、村改居的改革目标和模式。
资源节约和环境保护制度
颁布了《天津市节约能源条例》、《天津市节能监督检测管理办法》、《天津市能源审计暂行管理办法》等法规,建立了单位增加值能耗等一系列节能指标体系。建设监测预警中心和信息网络平台,完善环境监测预警体系。建立政府节能减排工作问责制和三级管理考核体系。
在经济技术开发区、临港工业区、北疆电厂等6个区域进行循环经济试点,形成了石化、冶金、汽车、海水淡化等循环经济产业链。
不断创新中新生态城开发建设模式,形成了国内第一套规范化的设计、施工评价体系。
社会管理改革步伐加快
成立国家职业教育改革创新示范区工作领导小组,完善了示范区共建机制,完成海河教育园区一期工程。
出台城乡居民基本医疗保险规定,率先实行城乡一体的医疗保障制度。
出台《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的实施意见》、《关于文化体制改革中进一步支持文化企业发展的实施意见》、《关于支持文化体制改革和文化产业发展的意见》等。