记录法治进程

　　本报记者万静本报通讯员丁维东

　　江苏省徐州市云龙区城市管理局法规科最近一改过去的冷清，变得异常热闹。不断有执法人员前来咨询问题。“大家都爱往这跑，主要是关心自己办的案子是否有毛病。”科长王守运笑着对记者说。

　　原来，这个区给每名城管队员都建了一份执法业绩档案。在档案里，岗位职责、执法信息、错案记录、考核结果、奖惩情况等内容一应俱全。如果城管执法人员办了错案，不但要追究责任，还要记录到个人执法业绩档案，工作单位到哪里，档案就会带到哪里，别想再销掉。无疑，这将影响评先评优和个人前途。

　　为了不让自己的执法业绩档案上留下污点，城管队员格外注意自己的办案质量。眼下，区城市管理局印制的《执法文书制作规范》和《城管执法工作规范》，已经人手一份，城管队伍的学习热情空前高涨。

　　云龙区依法治区办公室副主任宋伟峰介绍，除了区城市管理局，区检察院也在推行执法人员执法业绩档案制度。“我们将通过试点，逐步扩大覆盖面，到时公、检、法等机关的700余名政法干警和城管、计生、劳动等行政部门的500余名行政执法人员都将拥有自己的一份执法业绩档案，执法人员一个都不能少。”宋伟峰说。

　　云龙区要求，“一人一档、档随人走，如实记载、定期考核，统一管理、分级建档”，执法业绩每半年评查一次，并逐步实现业绩档案的电子化，实行网上动态跟踪管理。对执法业绩考评等级优秀的，予以表彰奖励，并作为职务晋升和选拔任用的重要依据；年度考评为不合格的，则不能作为评先奖优的对象。

　　云龙区委政法委副书记丰东方在介绍制度设计初衷中时说：“执法业绩档案让我们的执法规范化建设工作有了可靠的保障。通过建立执法业绩档案，如实记载执法人员工作优劣及效果情况，为考核评价执法情况，评先奖优、提拔使用干部，提供直接、客观、科学的依据。实现了执法队伍管理从印象考核到实绩考核的转变，促进执法人员更加注重平时每一起案件、每一个程序与执法内容的合法性。”

　　中央民族大学教授熊文钊对此分析认为，随着社会主义民主法治建设不断推进，人民群众对公平正义的要求越来越高。特别是在开放、透明、信息化的条件下，司法机关和行政执法机关的行为越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点。不适应社会主义法治要求的执法方式、执法行为很容易成为群体性事件的导火索。因此，必须提高执法公信力，健全和完善执法监督机制。他说，建立执法人员执法业绩档案制度，属于执法机关内部的一种有效监督机制。将执法业绩和个人升迁紧密联系在一起，有利于决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等违法行为。

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