作者：寇小仲

　　今年7月，在国务院《关于加强和创新社会管理的意见》文件下发之后，安徽铜陵铜官山区的“铜陵模式”引起了民众的大量关注，所谓“铜陵模式”，是指以安徽铜陵铜官山区作为社会管理改革的试点，撤销了街道办这一组织机构，采取居民社区自治管理的方式。

　　笔者认为，无论“铜陵模式”效果如何？这种敢于尝试的精神还是值得肯定的。众所周知，近些年由于政府的冗余人员较多，各层级职能部门较多，导致老百姓在生活中的问题不能得到及时解决，甚至于会有层层克扣的现象出现，严重损害了人民的利益，也让我们的政府背上了黑锅。安徽铜陵大胆尝试，勇敢地迈出了第一步，撤销街道办这个“二传手”，直接让社区居民自治，有问题直接找区级政府、市级政府，最起码这种为百姓利益着想的想法还是值得称赞的。

　　但“铜陵模式”在实际执行的过程中，效果到底如何？我们就不得而知了。笔者认为有三点问题需要关注。

　　第一，当撤销了街道办这一职能部门，当我们都认为可以做到上下通达、上行下效的时候，我们的区县级政府能否顾全辖区内所包含的所有社区？我们都明白一个道理：当1名区长管理10名街道主任、1名街道主任管理10名社区主任的时候，其实也就相当1名区长于管理了100名社区主任，但一旦撤销了10名街道主任，让1名区长直接面对100名社区主任的时候，他的管理手段和管理效果还能否收放自如、游刃有余？如果不能的话，不仅让区县级的工作困难加重，也会让辖区内百姓怨声载道。

　　第二，社区又该如何“自治”。在我们的印象中，社区就是居委会，就是最直接接触百姓的政府机构了，甚至很多地方的社区居委会管理人员都是居民自发选举出来的，那么，这些人的管理水平将直接决定整个社区的“自治”水平。笔者认为，所谓“自治”，其实就是自我管理，这是一个双面性的结果，自我管理好了，则社区和谐、社会稳定，更能提高社区人们的综合素质；但自我管理不好，则极易引发一些社会不安定因素，也会影响普通百姓的生活质量。因此，笔者认为如何“自治”将是“铜陵模式”最重要的一个课题。

　　第三，也是比较关键的一个问题，我们的初衷是想通过减少冗余，提高为百姓服务的质量和效率，因此，在这个改革创新的尝试中，老百姓的切身感受才是最重要的。无论是决策者还是具体实施的政府部门，都应该亲自走入百姓中间，实地考察，看看是否能真正方便于民。

　　有消息称“铜陵模式”初期评估效果还是不错的，但最终评估效果如何目前还不清楚。但笔者觉得“铜陵模式”可以算是一个良好的开端，无论这种模式能否在全国推广，最起码国家进行社会管理改革的决心还是值得肯定且让人欣慰的。无论是“铜陵模式”抑或其他模式，只要老百姓满意了，那就是好模式，就值得我们一起期待。(文/寇小仲)

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