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文/羊城晚报记者黄宙辉
未来十年,广佛肇三地将打造一小时经济圈,开展“绿色同城”,取消三地长途通话费用等系列惠民措施———《广佛肇经济圈发展规划(2010年—2020年)》(以下简称《规划》)5日以三市政府名义联合正式发布。它首次明确广佛肇三地的五大战略定位,并提出未来十年的发展目标和空间格局。到2012年,基本实现广佛同城化;到2020年,全面实现广佛肇一体化。6日,专家学者解读《规划》认为,广佛肇经济圈的发展规划为实现珠三角一体化“更给力”。
【宏观规划】
2015年全面实现同城化
定位《规划》将广佛肇经济圈定位于“珠三角一体化发展先行区、全国深化改革与科学发展试验区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地、广东宜居城乡建设示范区。”
步骤《规划》提出,到2020年,将全面实现广佛肇一体化,率先实现现代化,形成优质生活圈,亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区,并携领珠江三角洲地区建成世界级城市群。其中,到2015年,全面实现广佛同城化,基本实现广佛肇一体化。
架构《规划》首次对广佛肇三地划定了空间战略框架,提出三个城市以形成“一主两副”、“两脊多极”和“双快”的空间战略格局。其中,“一主两副”的思路强调以广州中心城区为核心,以佛山中心城区和肇庆中心城区为副中心,形成“一主两副”的空间增长与组织中心。
《规划》明确,以肇庆市优质的土地资源为依托,以战略性新兴产业、低碳经济为建设导向,将产业协作与扶贫开发工作结合起来,在用地指标、环保指标和税收政策等安排上探索创新,在肇庆范围内规划建设三市共建共享的产业合作园区。
《规划》首次将广、佛、肇三地划分为:核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区和生态保育区五类空间政策分区。
【微观惠民】
交通:全面打通衔接瓶颈
根据《规划》,三地将构建“双核双环十九射”的线网骨架,构筑经济圈高度一体化的交通线网骨架;将加强城际轨道、城市轨道及其与其他交通方式综合换乘枢纽的建设,构筑以广州为核心、融合佛山并与肇庆紧密衔接的广佛肇一体化轨道交通线网。
《规划》还提出,将全面打通广佛肇交通衔接瓶颈,实现交界地区路网融合,构建打造广佛肇一小时交通圈。
在交通便民方面,将推动三市的公路客运公交化改造,加快发展“广佛肇区域公交”以及“岭南通”的推广使用。同时,扩大广佛肇出租车服务范围,在广佛肇重点交通枢纽、商业网点等区域设立回程出租车候客点。
话费:长话漫游资费取消
未来三城将大力推进电信网、广电网和互联网三网融合和信息电视、商务电视、娱乐电视三视融合,建设覆盖三市的“数字家庭”系统。其中,关于老百姓最关心的话费,将逐步降低直至取消三市之间的移动电话长途和漫游资费,将固定电话长途通话费调整为区间通话费水平,实现经济圈通信资费一体化。
电力油气:实现同网同价
区域内电力、油、气逐步实现同网同价。
休闲:共推“旅游一卡通”
广佛肇将整合三市旅游资源,推进旅游投资合作,共同打造广佛肇旅游精品线路。加强旅游联合宣传推介,大力推进国民休闲旅游计划,共同推广“广佛肇旅游一卡通”。
医疗:推广“保健一卡通”
广佛肇将消除三市就医壁垒,推广“医保健身一卡通”制度;广佛肇将打造国际化的岭南文化中心。
【专家解读】
经济圈内优势互补
在广东省政府参事、广东省实施珠三角规划纲要专家库聘任专家、广东省委党校经济学教授陈鸿宇看来,建设广佛肇经济圈是珠三角一体化的重要抓手,顺应了受资源、环境严重制约的珠三角核心地带向外扩散、寻找更广阔经济腹地的要求。《规划》打破了三市行政边界重新分区,体现了“以非均衡发展来解决发展不平衡”的正确思路,有利于最大限度地提高区域的资源、环境承载能力和持续发展能力。
错位发展各有侧重
“广佛肇错位发展,是新公布的《规划》的一大亮点。”陈鸿宇指出,广佛肇经济圈关键在于三地各有侧重、形成互补的产业结构:广州要成为具有国际影响的现代服务业为支撑的国家中心城市,佛山重点建设国家级的制造业基地和研发基地,其轻型为主的制造业内部构成,目前已与广州的汽车、造船、石化产业错位发展;肇庆则有可能立足其丰富的土地、水、旅游资源,通过大规模承接广佛产业和资本转移,走出产业协调发展、城乡区域协调发展的新路。
陈鸿宇说,珠三角一体化应该包括规划、基础设施、产业发展、城镇建设、社会保障、体制机制等“六个一体化”,广佛肇经济圈也不例外。“体制机制一体化”最为重要、最难。
而广州市社科院研究员、博士彭澎认为,广佛肇三地最重要的是要开放市场,公平对待企业,基础设施建设要协调。肇庆要把都市农业与广佛更紧密挂钩,这是不愁市场的产业,广佛要加强这方面的投入,菜篮子工程、米袋子工程可一体化考虑。
三经济圈协调发展
珠三角规划三大经济圈———广佛肇、深莞惠和珠中江,各自优势如何?彭澎指出,广佛肇经济规模最大,借助广州地位影响面更大。而深莞惠是全省信息产业发展的前三位,产业同构性强;珠中江经济圈里则缺龙头,珠海排第一,但经济规模最小。
陈鸿宇也指出,广佛肇经济圈的规划和发展,还要有宽广视野,既要着眼于广佛肇,还要着眼于大珠三角、环珠三角和泛珠三角。要及早谋划三大经济圈之间的“跨圈一体化”以及与港澳经济之间的“跨境一体化”。如果不注意推进三大经济圈之间的合作,哪一个“经济圈”都无法健康发展;如果不注意发挥广州、香港、深圳等城市的共同引领作用,打造粤港澳的现代产业群和世界级城市群,也会困难重重。
黄宙辉