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胡锦涛总书记指出,“要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社区,作为广大人民群众日常生活中不可缺少的综合性群众基础机构,一直以来承担着促进居民参与自治服务,调整和改善社会关系,减少矛盾冲突,寻求社区需要与社区资源的有效配合,预防社会问题等重要责任。今年以来,面对创新社会管理的新要求、新任务,南开区民政局通过打造长华里精品社区、开设老人配送餐服务中心、增加社区食堂、推动街道市民社会事务服务中心建设,极大地改善了社区环境,使硬件建设迈上新台阶,软件管理逐步规范化,为加强和改进社会管理做了许多积极、有效的探索,并被评为全国和谐社区建设示范单位。
推动社会事务服务中心建设
作为南开区20项民心工程之一,于2010年全面启动街级市民社会事务服务中心建设,成立了由副区长段金英任组长的工作领导小组,区审管办、科信委、社区办、民政局、人力社保局等部门协同合作,共同推进,并以鼓楼街和嘉陵道街市民社会事务服务中心为典型示范,带动其他街道市民社会事务服务中心建设。目前各街道市民社会事务服务中心正在稳步推进中。街级市民社会事务服务中心按照服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、申报材料、承诺时限“六公开”的原则和服务事项、工作流程、建设规范、设施配置、受理软件、外观标志“六统一”的要求,形成全区统一的标准化公共服务平台。街道市民社会事务服务中心以“亲民、利民、便民”为宗旨,以提高服务效率为目标,以智能化管理为手段,整合社会保障、民政救助、计划生育、为老助残、红十字会志愿者服务等多部门工作内容,通过对系统平台、服务窗口、热线电话进行归并整合,实现“六网合一”,形成“一门式”服务的新模式。这种让居民办事从“多门”走向“一门”的做法,充分发挥街道社区在社会基础管理中的重要作用,实现社区发展和区域发展的协调共进。
开办配送餐中心和社区食堂
南开区民政局认真探讨研究新形势下社区建设与社会管理的对策措施,主动为老年人办实事、解难题。区老龄办构建以机构养老、居家养老和社区日间照料3种模式相互补充的为老服务模式,并力争于年内实现老年人就餐覆盖率达到50%。开辟了老年配送餐中心和社区食堂。针对诸多空巢、独居及行动不便的老年人都不同程度遇到过“吃饭难”的问题,按照“政府主导、政策扶持、社会兴办、市场化运作、企业化管理”的原则,依托南开区民生服务中心增加配就餐设施,建成集老年人配餐、就餐、送餐为一体的南开区老年人配送餐中心。按照老年人的口味和营养需求,每天更新菜谱,制作适合老年人口味的主食和菜肴。满足了广开、华苑、长虹等街域200余名老年人就餐需求。区老年公寓居家养老配送餐服务也于日前正式启动,为嘉陵道街宜宾东里社区的孤寡、空巢老年人及家庭困难户提供了周到便捷的服务。区老年公寓工作人员每天按时将热腾腾的饭菜逐户送到老人们的家中,令老人们感动不已。此外,民办养老机构望园养老院利用自己的专业优势,拓宽服务领域,食堂“对外开放”,为老年人提供配餐服务,并提供托老服务,让日间无人照顾的老年人有了一个温暖的港湾,成为兼职“托老所”。
深化“一居一站”工作模式
南开区把社区建设作为保障和改善民生、构建和谐社会的基础工程,不断加强社区建设、创新社会管理,于2009年对社区行政区域界线进行了勘定,将区划管理的边界细化到社区,这在全国尚属首创。在此基础上,南开区按照党的建设好、管理机制好、服务群众好、创建活动好、硬件设施好、环境景观好、矛盾调解好、治安秩序好的“八个好”目标,狠抓四项建设,即组织建设、设施建设、环境建设、服务建设。建立了“一居一站”工作模式,即在社区党组织、居委会领导下设立社区社会事务管理服务站,具体承担居委会协助政府的行政职能。社区社会事务管理服务站,统一组织社区公共服务及各项事业的协调发展,同时与社会化的管理服务相衔接,整合公共资源,建立以区市民社会事务管理服务中心为“龙头”,以街市民社会事务管理服务中心为枢纽,以社区社会事务管理服务站为依托,以数字化、信息化建设为载体的社会管理服务网络,全面提升公共服务水平,使公共服务功能不断完善、布局趋于合理、保障切实有力,实现公共服务工作上下贯通无阻、横向协作无障碍、职责明确无交叉,为维护社会稳定作出积极贡献。社工站工作人员采用聘任制,根据社区实际设立站长、副站长、干事等岗位。“一居一站”工作模式主要体现在社区党组织领导下充分发挥社区居委会在社区管理中的主体作用,推行减负、理顺、强化的工作设想,既要减轻居委会工作负担,又要理顺社区各种组织关系,强化自治功能;既要体现社工站与居委会是完整的整体,又要实现居委会自治功能的强化。采用交叉任职的方式使居委会、社工站形成整体,社区党总支书记兼任社工站站长,社区党组织设专职党务工作者,负责社区党建工作,社区居委会副主任兼任社工站副站长,履行行政职能,社工站干事兼任各分委员会联络员,负责各分委员会的具体事务,按照“专干不单干、分工不分家”的原则,实现社区居委会自治功能与行政事务的分离和有效衔接。
打造长华里精品示范社区
多年来,南开区积极探索社区管理新模式,把华苑街作为创新社区管理工作的试点,构成了“三位一体”,即在社区党总支领导下的居委会、业主委员会、物业公司的工作机制和“一居一站”工作模式,做到“四个突出”,即突出社区党建、突出服务群众、突出管理创新、突出构建和谐社区。三位一体”工作格局成为全区社区管理工作的新亮点和典型并在各街道社区逐步推行,实现了社区管理的创新。
今年以来,南开区紧紧配合奋战300天市容环境综合整治,对长华里社区进行总体提升改造。在区领导的带领下,民政局充分发挥牵头部门作用,在提升改造过程中,局党政班子先后赴兄弟区县“样板社区”进行实地考察学习。在此基础上,创新理念与方法,科学规划,完善社区标准化建设体系,从硬件设施、组织建设、岗位设置、工作制度等全方位进行规范,使其成为直观、具体、规范的示范社区,为全区社区建设提供了标准。通过提升改造,长华里社区实现了“一室一校九中心”,“一室”即物业管理纠纷调解办公室;“一校”即市民学校;“九中心”即社会事务“一门式”服务中心、日间照料(老年配餐)中心、人口早期教育中心、卫生服务中心、文化娱乐中心、体育健身中心、数字化学习中心、图书阅览中心、法律服务中心。通过努力不仅将长华里社区打造成精品社区,更使其成为南开区社区标准化建设的“标杆”,乃至全市完善基层社会管理和服务体系的“标杆”。