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第66届联合国大会16日举行第二次全体会议,以114票赞成、17票反对、15票弃权的结果,同意利比亚“全国过渡委员会”成为利比亚在联合国的合法代表。安理会当日一致通过第2009号决议,决定向利比亚派遣联合国利比亚支助特派团,初步任期为3个月。这标志着利比亚从战争向战后重建的过渡正式拉开帷幕。但分析人士也指出,由于利比亚局势复杂,重建之路仍然荆棘密布。
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政治顾问色彩浓厚
据此间外交官透露,联合国利比亚支助团的规模可能为200人左右,将由联合国秘书长潘基文任命的一名特别代表领导,主要在利比亚开展“政治行动”。
安理会决议规定,联合国利比亚支助团的主要任务是协助和支持利比亚恢复公共安全和秩序,促进法治;开展包容各方的政治对话,促进民族和解,着手开展制宪和选举工作;恢复公共服务;促进和保护人权;支持过渡时期司法;采取必要步骤启动经济复苏等。
由此可见,联合国利比亚支助团的政治顾问色彩比较浓厚,其核心任务是在利比亚促进政局稳定和战后重建,主要途径是协助利比亚组织选举、修改宪法等。
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联合国发挥主导作用
联合国在利比亚战后重建问题上发挥主导和核心作用一直是大多数国家的共识。安理会第2009号决议也重申“联合国应带领国际社会做出努力,支持利比亚主导的过渡和重建进程,以建立一个民主、独立和统一的利比亚”。
值得注意的是,16日上午,第66届联合国大会经投票表决,同意利“全国过渡委员会”成为利比亚在联合国的合法代表。仅数小时后,安理会就通过了设立支助团的决议。不仅如此,决议还解除或减轻了针对利比亚公司或机构的资产冻结等制裁措施,为利战后重建逐步扫除资金短缺的障碍。
分析人士指出,联合国此时在利比亚问题上取得进展不是没有原因的。首先,除卡扎菲余部控制的几个城市仍然战事紧张外,“全国过渡委员会”已控制了该国大部分地区,在军事上的胜利已得到确认。其次,安理会5个常任理事国均已承认“全国过渡委员会”,为决议获得通过提供了政治基础。第三,该委员会本身也希望能够迅速行动起来,确保过渡期顺利完成。
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重建进程任重道远
尽管已经得到国际社会的普遍承认与支持,但一些分析人士指出,利比亚过渡当局面临的挑战仍异常艰巨。
目前,利比亚全境和平尚未实现。被推翻的利比亚领导人卡扎菲依然下落不明,其余部仍在抵抗,北约对利比亚的军事行动也未结束,安全局势十分不稳。
从政治上来看,利比亚新执政当局内部分化严重,国内亲卡扎菲和反卡扎菲的两股势力水火不容。在利比亚战后重建进程中,“全国过渡委员会”能否领导全国实现民族和解,能否统合国内众多部族势力,这将是其打下江山后要坐稳江山所面临的一大考验。
在社会生活方面,由于利比亚遭受了西方数十年的经济制裁和封锁,加之近来战乱的破坏,百废待兴,利过渡当局几乎需要从零开始。因此,利比亚要真正实现稳定与和平,还需有关各方付出艰苦努力。
尼日尔:不会将卡扎菲之子“归还”利比亚
9月16日,尼日尔司法和掌玺部长兼政府发言人马鲁·阿马杜在尼亚美举行的记者招待会上回答提问。当天,尼日尔政府明确表态不会将寄居尼日尔的萨阿迪·卡扎菲“归还”利比亚,理由是,作为一个主权国家,尼日尔有权力自行处理各种要求和需求。
利比亚战事速战难速决
“撤退战术”
当局武装部队16日一度攻入拜尼沃利德,又因难以抵挡城内散兵游勇式的巷战伏击而撤出城池。一名战地指挥官告诉法新社记者,“撤退是战术,是为下一次进攻做准备”。
而在利比亚地中海海岸线中部的苏尔特,当局武装部队虽未撤退,却远未及占领。依照路透社描述,在建筑物密集的苏尔特城内,卡扎菲支持者采用与拜尼沃利德相同的战术,离散式游击、伏击进城的当局武装部队。截至16日晚间,当局武装部队仍未取得苏尔特控制权。现阶段,当局武装部队仅控制苏尔特城外一座机场。
“准备久战”
卡扎菲的发言人穆萨·易卜拉欣16日晚间快速点评两座城市当天的战局。易卜拉欣所处地点不明,但他通过总部设在叙利亚的“舆论”电视台发表录音讲话说,“全国过渡委员会”势必要撤退,支持卡扎菲的部队正在集结兵力和弹药装备,准备一场持久战。
一些分析师判断,卡扎菲现有武装人员至少数百人,分散在苏尔特、拜尼沃利德和塞卜哈,而以这三座城市为据点,以城市间的沙漠地带为屏障,卡扎菲自北向南构筑出一条防御通道,或称“卡扎菲走廊”。
(本组图文均据新华社)