困局一：政策鼓励小水电发展与生态保护的冲突。

　　水电是国家政策鼓励发展的清洁能源，今年中央一号文件提出大力发展农村水电，积极开展小水电代燃料生态保护工程建设。但在神农架这一生态敏感区，小水电的泛滥已然严重威胁水生动植物的生存。

　　困局二：关停与审批的并行。

　　尽管2006年起神农架林区已开始对小水电亮起“红灯”，通过收紧审批权、关闭已建的小水电等措施，但因为补偿和人员安置等问题，到目前为止，神农架依然没有关闭一座小水电站。

　　与此同时，规划新建的6座电站却在地方政府首肯下，相继通过湖北省有关部门的审批许可。这批新电站总装机容量13万多千瓦，分布在毛家河流域、玉泉河流域和沿渡河流域，目前正在建设。神农架环保局局长郑成林说，水电建设国家并没有禁止，我们现在只是限制开发，所以林区只是停止了3000千瓦以下电站的审批。

　　困局三：发电与买电的价格落差。

　　神农架虽然人口只有8万多人，建成的水电站有近90座，看似不少但总装机容量不足30万千瓦，所以神农架仍是缺电地区。神农架水利水电局长陈光文说，自己建电站的话群众用电成本低些，如果关停水电站，那么神农架必须大量从外地购电，这之间存在较大的价格差距，增加的用电成本谁来买单？

　　这些困局用神农架林区党委副秘书长刘生策的话说，就是“退电还水被钱卡了脖子”。当地人对神农架的描述是“富饶的贫困”，虽然坐拥丰富的资源，但因限制甚至严禁开发利用，所以神农架成了典型的守着金矿喊穷的地区。而据当地测算，要关闭38座小水电，光补偿资金就达5820万元，其他如人员安置、生态修复等仍需大量资金，这对贫困的神农架来说是难以承受的。

　　刘生策认为，现在国家有退耕还林、退田还湖政策，粮产区有粮食直补政策，国家可以参照这些推行重要生态功能区的“退电还水”政策和自然资源保护直补政策，并针对重要生态功能区建立起系统的生态补偿机制，从加大财政转移力度、政策扶持、对口帮扶、探索市场补偿等多方面，促进像神农架这样的类似地区从“要我保护”向“我要保护”转变，只有从生态保护中获得了直接收益，这种积极性才会被充分调动起来。

　　姚楚成和其他6名村民也联名呼吁：让神农架的河水自由流淌，不要去改变它，不要为眼前的经济利益破坏国家级保护区长远的生态环境。