不容忽视的矛盾和问题

　　目前，吉林省振兴人参产业取得了初步成果，呈现出良好的发展势头，但在推进过程中还存在不容忽视的矛盾和问题。专家表示，从产业发展上看，主要是精深加工和高端产品少、品牌影响力小、人参生产经营者组织化程度低、龙头企业带动能力弱，特别是过去存在的个别地方生产、加工、销售环节管理混乱，产品质量良莠不齐，出现假冒伪劣产品等问题没有有效解决，损害了吉林人参形象，制约了人参产业发展。从工作机制上看，一些县(市、区)的组织领导体制和工作机制还需进一步理顺和完善，有的地方还没有成立相应的组织领导机构和工作机构，没有配备专门工作人员，没有形成上下贯通，运行高效的组织管理服务体系，不利于工作的深入有序开展。

　　从项目落实上看，据去年项目检查发现，个别地方为了获取省专项扶持资金，过分注重项目申报书编制，而忽视项目资金落实，存在项目实际建设情况与上报内容不符合等问题。有些园区没有完成责任目标，有些入驻的企业也没有真正按照计划投资兴建。有的基地缺乏完整的建设方案和建设实体。

　　“我国人参产业处于亟需国家保护的幼稚期。”吉林省人参产业龙头企业紫鑫药业股份有限公司董事长郭春生表示，中国目前涉参企业大约有2000家，典型的小而散，没有大型、著名品牌的龙头骨干企业，人参产品仍是初级加工，产品的技术含量低、附加值低。我国是人参产量大国，却是人参产业的小国。2007年，中国人参产量占世界的70%以上，出口占70-80%，但世界人参总产值500亿元，中国只有16亿元，不到世界的4%。2010年，中国人参产业与2007年相比，出现一些积极变化。

　　民族人参企业需要政府的大力支持和培育。目前，中国从事人参种植、加工和贸易企业，典型的小而散，缺乏有较强资金实力、有较强的市场开拓能力、有一定品牌知名度的涉参企业。在诸多原因的共同作用下，中国只是日本和韩国参企的低廉、优质原材料供应基地，没有定价权。中国人参出口到韩国，经过加工后售价是进价的10倍以上。1984年、1997年、2001年、2005年，韩国及日本参企巨头通过国内代理商与参农大量签订长期收购合同，并支付少量定金，广大参农大量种植人参，而在人参大量收购年份，其代理商以重金属超标、关税调整等种种借口毁约，并将储备人参向市场低价抛售，造成人参大量过剩的假象，人为压低人参价格，致使人参价格大跌。由于国内人参市场缺乏有效监管，其代理商暗中低价收购，低价出口给韩国参企。通过囤积、抛售、收购等手段，经过四轮冲击后，在2005年我国人参价格跌到了近30年的最低点，水参最低价仅为5-6元/市斤。部分参农被迫破产，出现了因偿还不了种参欠下的债务而自杀事件。在长期价格低迷中，外国资本不断低价收购中国优质、低廉人参，精加工后销往世界各地，谋取暴利。

　　郭春生认为，人参产业是一个朝阳产业，关系国民健康。药食同源打开人参的市场空间，必将进入高速发展期，期待国家制定国家人参产业发展政策。人参是食品中的“稀土”，把人参作为战略资源，出台未来5-10年国家人参产业发展规划，制定促进人参产业健康发展的系列政策。其次是国家能制定国家人参药食同源的质量和技术规范标准。国家加强对人参食用的技术攻关，制定人参进入食品的国家级质量技术标准和质量、安全认证体系，确保人参入食的安全。在试点的基础上，在全国范围内推广药食同源。给予人参行业内的龙头骨干企业给予政策和资金上的支持。借鉴韩国经验，在不会引起市场价格较大波动和企业自用的前提下，适度放宽骨干企业收购人参的比例限制，鼓励行业内兼并重组。给予骨干企业一定资金支持。同时加强对人参行业的市场监管，规范市场秩序，优化市场环境，推动人参产业有序、健康发展。