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天津边检总站结合加强和创新社会管理,积极探索出入境边防检查工作新模式,通过政策扶植、引导船舶代理企业和登轮单位成立天津边检报检协会,开展行业自律管理。自报检协会成立以来,配合完成了从业人员资格背景审查、登轮人员培训与考核、边检业务咨询、构建外部监督体系等工作,有效提高了船舶代理企业报检的规范性、准确性和及时性,促进了天津港口运营和企业经营效益的提高。
社会管理创新工作中,天津边检总站从热点难点问题入手,经积极准备成立了报检协会,同时出台配套规定,凡经报检协会组织从业资格认定考核的代理人员,将优先获得全港通用长期《登轮许可证》。同时,指导报检协会建立从业人员资格审查机制,在会员授权下开展从业资格评定、从业行为审查等行业自律管理工作。对不具备从业资格的船舶代理人员,由报检协会组织集中培训,边检机关派员授课,考核通过后方能上岗。截至目前,船舶网上报检准确率已达97%,每月因报检差错导致扣除船舶代理信用等级管理分值由15起,降低至目前的3起。
成立报检协会后,相对分散的数十家国际航行船舶代理公司被组织起来,与之有直接业务联系的400余家登轮服务单位相互联结,为建立一个大规模、全覆盖、集成化的信息平台提供了条件。总站指导报检协会,通过建立手机“飞信群”、互联网站等形式构筑集成化信息平台,并借助信息平台及时、深入、系统地了解船舶代理公司和登轮单位的服务需求,准确把握服务工作重点和方向。同时,利用信息平台,在出台政策、措施前进行充分论证,最大限度地满足服务对象的需求。边检总站针对新登轮船员出境验讫章加盖、离船休假船员入境手续办理等服务对象关注的问题,研究调整了检查方式和流程,受到服务对象的欢迎。
与旅客检查口岸不同,海港口岸边检机关的服务对象相对固定。天津边检总站创新思路,将社会监督的职能赋予报检协会,对边检服务进行全过程、全时空、全方位监督。任何办理边检手续的船舶代理、登轮人员,如果对边检执勤人员的工作有异议,均可通过报检协会向边检机关转达,报检协会为投诉人员保密,同时对投诉事项进行筛选、甄别和汇总,及时与天津边检总站进行沟通,使天津边检总站及时掌握基层执勤、执法情况,采取有针对性的措施纠正执法违法、故意拖延、刁难等侵害服务对象合法权益的不规范执勤、执法行为,改进服务方式,建立了客观中立、常态运转的外部监督系统。船舶代理企业和登轮单位对天津边检总站的做法给予高度评价。