昨日零时，预付卡管理办法征求意见截止，征求意见稿的一大亮点就是实名制，目标直指预付卡企业的灰色利益链。

　　记者发现，虽然社会各界多数认可实名制是防治腐败的有效手段，但对其具体操作及落实持不看好的态度。

　　央行意见稿亮点在“实名”

　　意见稿提出，预付卡分记名预付卡和不记名预付卡。单张记名预付卡资金限额为5000元。单张不记名预付卡资金限额为1000元。

　　购卡人购买记名预付卡或一次性购买不记名预付卡1万元(含)以上时，应使用实名。发卡机构应当识别购卡人身份，登记身份基本信息，核对有效身份证件，并留存有效身份证件的复印件或影印件。

　　代理他人购卡的，应当登记代理人和被代理人的身份基本信息，核对有效身份证件，并留存有效身份证件的复印件或者影印件。

　　通过预付卡受理终端发起的交易应记载交易日期、时间、预付卡卡号等信息，对于记名预付卡，交易记载事项还应包括“付款人名称”。

　　赢利受影响有“空子”可钻

　　多位业内人士坦承，征求意见稿对“实名制”的推进单靠一纸法规之力难以实现。

　　据了解，今年9月央行与商务部联合展开全国的预付卡专项检查，实名制的执行情况成为检查的重点项目。

　　在被抽查的企业中，多数未按规定登记和留存单位购卡信息，而对于单位购买5000元以上(个人购买5万元以上)进行转账方式购买的要求，使用现金的企业仍不在少数，甚至有企业采取“挂羊头卖狗肉”的方式回避实名制的监管规定。

　　业内人士坦承，借助预付卡洗钱的现象曾是业内普遍存在的监管盲区，而这部分亦构成预付卡企业利润的重要来源。

　　预付卡金额后年将超3000亿

　　数据显示，2010年底，中国第三方支付企业发行的多用途预付卡市场规模达到了965亿元，预计2013年底这一数字将超过3000亿元。

　　过去大部分的预付卡没有具体明确金额上限，也不采用实名制，这一方面增加了对“返点”等商业贿赂行为或直接通过预付卡进行行贿受贿的监管难度；另一方面也为部分不法分子“洗钱”、套现、逃税留下了操作的空间。

　　实名制消费不能根除腐败

　　中央党校教授林喆表示，近年来，收商业预付卡已经成为受贿的一种新形式。“因为直接送钱，会引起对方的警觉和紧张感，送一张卡，像小礼品一样，行贿者和受贿者都感觉‘没什么’。”

　　林喆认为，实名制能对收送预付卡腐败起到一定的制约作用，但不能完全根除。

　　林喆建议，除了购卡实名登记外，在其使用时需录入身份证号。“一旦卡使用完被回收，可以进行公示，也方便单位在审计过程中查到真实使用者。”据《法制晚报》