汪庄子菜市场周边的“黑出租”　本报记者梁素梅摄

　　“黑出租”聚集在某地铁站出口招揽生意本报记者吴迪摄

　　核心提示

　　天津北方网讯：连日来，本报热线不断接到反映类似出行难的电话。家住东丽区万科魅力城的孙女士的话代表了其中很大一部分人的观点：“小区周边公交车少，正规出租车很少来，一些‘黑出租’就在居民区门口‘扎堆儿’，我们出门不得不打‘黑出租’，虽然方便，但不安全。真不知道什么时候才能和这些‘黑车’说再见……”

　　记者近期走访了外环线周边的诸多新建小区，以及位于城郊的西青大学城、天津南站及一些相应的地铁、公交站点，发现读者反映的类似情况十分普遍，严重影响了津城的形象。但同时，我们要思考的是：面对“最后一公里”的出行刚性需求，该从监管上下狠功夫，是否也该从规划建设上多做文章？全国性的难题正考验我们的管理智慧。

　　名词解释

　　“最后一公里”，通常指在漫长行程中的最后一段路程，至关重要，却常常充满困难，不能到达，是当今交通中急需解决的问题。后来也被引申为完成一件事情的时候最后的、关键性的步骤。随着城市化进程的加快，从居住地到地铁、公交密集站点、商业设施聚集处的这“最后一公里”，成为困扰都市人的出行难题。

　　1“黑出租”聚集点大扫描

　　西青中北镇

　　西青区中北镇可以说是典型代表。近年建有大地十二城、万科假日风景、华亭国际、富力湾、溪秀苑等多个居民区，居住人口达十万之多。但是这里的公交车线路一直很少，居民出行不便。中北大道和万卉路交口处是这一带居民区的核心地带，聚集了多家店铺和餐馆，人流车辆较多，是这里的繁华地区。

　　连日来的傍晚高峰时段，记者在此地采访，发现大量的“黑出租”聚集在此，在物美超市门口，停了一排“黑出租”，近10辆，这些车以夏利为主，还有威乐、捷达等。车身颜色不一，但都自制了一个写有“TAIX”的简易顶灯。在“汪庄子菜市场”门口的马路边，也停放了10多辆拥有自制顶灯的“黑出租”，司机们互相聊着天，依次序发车……“黑出租”一旦拉上客人，司机旋即将顶灯拿到车内，车便与普通私家车没了两样。令人奇怪的是，记者在这一带转了几圈，却很少看到正规出租车的身影。等了许久打上一辆正规出租，司机说：“这儿的‘黑出租’司机都是当地人，非常霸道，我们正规出租车插不进来，不敢停在这揽活。”

　　大学城师大西门

　　西青大学城天津师范大学西门是师大师生乘坐公交必须进出的地方，可是，正对着西门口却是一排排的“黑出租”，这些“黑出租”每天堵在门口大声拉客招揽生意，大多以小面包为主，比如五菱之光等车型，还有些是三轮车。他们不用安“顶灯”，凑足一车客人就发车。师生们向本报反映说，一些正规的出租车在这里不敢停留，因为这全是“黑出租”的地盘。大学生小高说：“众多的‘黑出租’在一所大学门口存在几年了，未见相关部门加以取缔，这是广大师生都不得不接受的事实。”而另一方面，在华苑的公交车站，同样是“黑出租”堵门，迎送的大多也都是大学城的学生。本报虽然对此进行过多次报道，但情况并没有得到彻底改观。乘坐这样的“黑出租”出行，对广大师生的安全不能说不是一种隐患。

　　天津南站

　　记者在白天和夜间先后两次前往天津南站，发现“黑出租”数量都在20辆以上，正规出租几不能见。“王顶堤，50！”每个“黑出租”都在进行赤裸裸的议价，比正规出租车几乎贵了一倍。往来的外地旅客无不摇头叹息。

　　记者等了许久拦到一辆前来拉活儿的出租车，司机也对前往该地揽活充满畏惧：“不敢去，好几次差点打起来……”

　　中山门轻轨站

　　记者近日在津塘公路中山门轻轨站，以及一号桥、二号桥的公交站和轻轨站附近发现，这些地方聚集的“黑出租”更多。10月10日晚上8点多，记者在中山门轻轨站出站口看到，马路两侧各排着很多出租车，其中一排是正规出租车，另一些看车顶灯与车体颜色，跟标准出租车不一样，明显是“黑出租”。还有些车上没有“出租”顶灯，司机们依然堵在出站口招揽生意，一旦有一拨乘客出站，司机们立即围拢上去……这里“黑出租”与正规出租车和公交车争抢客源时，经常发生矛盾，记者便目睹过两起小纠纷。

　　北辰双街镇

　　北辰区双街镇也是一个较大的新建居民区，这里有双街新家园、柴楼新庄园等小区，居民数万人。因为距市中心较远，公交车线路又少，附近“黑出租”就经常出没。国庆期间，记者连续两天在双街镇龙顺庄园度假村门前打车，结果在这里等候拉客的几乎全是“黑出租”。因为打不到正规出租车，一般市民只好选择“黑出租”。

　　刘园地铁站

　　10月28日傍晚，记者在刘园地铁站也看到不少“黑出租”的身影，乘客一出刘园地铁站口，就能看到马路两侧均停放着10来辆夏利车。司机们悠闲地聊着天，有的有自制顶灯，有的没有顶灯。还有一些三轮车也停在附近，低价招揽生意。每当有市民下车，司机都会上前揽活儿，不时有乘客乘“黑出租”离去。

　　2“黑出租”为什么这么“黑”

　　“最后一公里”有需要

　　记者实地采访发现，正如读者反映的那样，这类情况多是在外环线周边的新建居民区，因城市的发展，外环线周边建起了许多新的居民小区，但因为公交车线路较少，正规出租车很少到那里去“蹲守”，就给“黑出租”留出市场。

　　“最后一公里”现在很大程度上成了“黑出租”垄断的市场。如西青区中北镇，虽然入住人口多，但在中北大道运营的公交车仅有便民6路、便民8路两条郊县车，另有851路的大圈线路等三四条公交线。便民6路和便民8路是中巴车，载客能力有限，这两趟公交车不但车质差，且每天晚上收车时间早，约傍晚六七点就收车，非常不便，851路仅大圈进入中北大道运营。每天上班高峰时段中北大道上的每个公交车站都聚集了上百人候车，车上拥挤不堪。这里的居民乘坐公交车出行非常不便，虽然居民们呼吁了相当长的一段时间，但还是迟迟等不来新的公交线路的开通。

　　又如刘园地铁站周围小区遍布，有奥园、翡翠城、宝翠花都以及瑞景等多个居民小区，但平素正规出租车很少。一位市民对记者说，这里的地铁站距离附近的小区步行需要15到20分钟的时间，尤其是晚上路上行人也少，好多市民看重其价格低，所以喜欢乘“黑出租”。

　　隐蔽性强违法成本低

　　随着人民生活水平的提高，打出租的人增多了。本市海河出租公司的司机张师傅告诉记者，他们的活儿不愁了，像以前开着空车“扫大街”揽活儿的情况少了，每个月收入都有数千元，但出租运营证这几年飙升得很厉害，从两年前的20多万元，现在已经涨到60万元以上了。“想开出租的人现在很多，但买辆运营车却负担不起。所以很多人就开黑车了。”

　　家住中北镇中北斜村的村民小王告诉记者，他就是开“黑出租”的。他说：“我白天在家待着，傍晚出去拉活儿，我接的都是附近的短活儿，一天挣得不多，也就百八十块，我知道，有正规出租的地方，谁打我的车呀？可我挣的都进自己腰包里了。其实我们也想吃出租这口饭，可是现在一个运营证都涨到好几十万元了，我们出不起这个钱呀。”

　　10月20日下午5点，记者在溪景苑小区内看到，小区内果然停放了四五辆挂着自制顶灯的出租车。不少居民也习惯了，一出小区大门就熟门熟道地直奔“黑出租”而去。即便被执法人员拦住，如果司机、乘客是同住一个小区的“熟人”，估计也不会开口说是营运车辆，客观上很容易逃避处罚。

　　另外，因为管理权限的调整，对于“黑出租”上街运营，交警并无执法权。记者近日在中北大道上看到一些自制顶灯的“黑出租”明目张胆地在马路上揽客、运营，如果不是停车地点的问题，他们甚至敢无视交警的存在。

　　3“黑出租”怎么才不“黑”

　　治理：“十八罗汉”VS数千违法者

　　对于“黑出租”的问题，交通港口局客运管理办公室的负责人表示，他们一直都在严厉打击，今年以来已经查处无证经营的“黑出租”1000余辆。他介绍说，开“黑出租”的人被查处后，往往过一段时间还会接着干。“逮着‘黑出租’，我们处罚的力度挺大的，一般一次罚款七八千元，甚至查扣车辆，但有的人就是认准了干这个，有的人一年被罚四五次，就是不改。”

　　该负责人还表示，“黑出租”具有流动性强、手段隐蔽等特点，查处难度大、取证难，有时即使执法人员当场查获“黑出租”非法运营，可车上乘客不配合，坚称和司机是朋友，导致执法难。

　　据了解，2004年以前，本市打击“黑出租”由市公安局公交治安分局负责，在全市，数百名公交民警可以对“黑出租”形成威慑力。但2004年以后，根据有关法律规定，处理“黑出租”的执法权调整为市客管办监察大队，而客观上说，市客管办的稽查人员也存在人数太少，管理不过来的问题。截至目前，该稽查队仅有18位执法人员，被他们自己戏称为“十八罗汉”，面对数千违法者，很多时候确实难以“到位”。

　　“‘黑出租’的聚集点又多，往往是顾了这边，那边又回潮了，稽查人员疲于应付，如同‘救火员’一样，哪里有火就扑向哪里。市区内如天津站、天津西站等重点地区的稽查人员还不够用，所以没有一个综合有效的措施，‘黑出租’就难以彻底根治。”该负责人说。下一步，市客管办也准备采取跟踪追击、上路拦截、设点蹲堵、昼夜结合等手段，反复排查，发现一辆查处一辆，决不姑息。

　　但，对于广大乘客而言，这些都不能成为“黑出租”泛滥的理由，尤其是影响城市形象的区域，执法不能总是一阵风。采访中，多数市民认为，治理“黑出租”问题，首先主管部门要真正做到尽职尽责，虽然监管和执法部门总在“严厉打击”、“重拳治理”，处罚起来似乎还是“手太软”。

　　“监管部门要制定长期有效的治理措施。据了解，本市曾多次采取专项打击‘黑出租’的行动，比如去年12月，市客管办与市公安公交分局联合执法，对城乡接合部‘黑出租’的聚集重拳治理，‘黑出租’一律受到封存车辆3个月等从重处罚。但‘黑出租’却不减反增。这值得监管部门深思。”南开大学青年学者楚先生说。

　　管理：规划布局能否更合理？

　　“市民应自觉拒乘‘黑出租’，这样才能让‘黑出租’没有生存空间。”采访中，市客管办出租处的负责人再一次强调了这个观点。

　　但记者调查发现，现在对很多小区的居民而言，绝非“拒绝乘坐‘黑出租’”这么简单。

　　“黑出租”的存在，不但破坏城市形象，侵犯乘客合法权益，也严重扰乱正常出租车运营秩序，影响整个出租车行业的健康发展。如何标本兼治，需要全盘规划。

　　随着城市的迅速发展，外环周边和新小区的建立，不断有市民搬到新的居住区生活，搬到城外的居民对公共交通工具的需求更大。很多地方，原先公交线路的布局显然跟不上城市的发展，需要重新整合、合理布局。虽然出租车是公共交通的补充，但目前本市出租车大都属“个人承包”性质，边远地方较少光顾。目前本市由政府投入巨资正在加快地铁的建设，但地铁网络如何真正与公交网络形成融合，如何在配套设施上解决百姓出行的“最后一公里”？

　　家住刘园地铁站附近的李先生说：“很多时候，配套是比较简单的事情。比如公交的区间线、社区线，现在本市的很多短线公交具备了这个雏形，如公交内部称为‘喂给线’的301路等，但发展缓慢。再有，地铁站附近、大型公交场站能不能附带修建一些存车场所？如果存自行车方便，是不是也能解决一些老百姓的出行问题？”