编者按

　　执法办案场所实行物理隔离、涉案财物集中存放保管、一线民警执法全程录音录像、网上执法办案普遍推行……从2008年9月公安部提出在全国公安机关开展执法规范化建设以来,广大基层公安民警的执法理念、执法行为已悄然发生变化,民警执法办案严格按照流程进行标准化操作,讯问全程都被置于摄像头下,既有效规范了执法活动,又保障了犯罪嫌疑人的合法权益。

　　从今天起,本版推出“聚焦公安规范执法”系列报道,反映来自江苏基层一线公安民警规范执法带来的新变化、新面貌。

　　□聚焦公安规范执法(1)

　　本报记者李恩树丁国锋

　　宽敞明亮的接待大厅、整洁的办公区、戒备森严的办案区、干净的生活区——江苏省海安县公安局城南中心派出所被整齐地划分为4个部分,地面上甚至有不同颜色的标识为人们作出指引。

　　功能区改造是公安机关安全执法的一部分,也是执法规范化的重要硬件保障。

　　城南中心派出所只是江苏推进执法规范化建设的一个缩影。从苏北到苏中再到苏南,记者在江苏走访的多个基层派出所、看守所中看到,功能区划分均井井有条、标识分明。由此带来的安全执法水平也上升了一个层级。

　　四大功能区职能清晰

　　走进无锡市公安局新区旺庄派出所,办公区、办案区、接待区、生活区几个大字格外醒目,到派出所办事的人去何区域一目了然。

　　办案区铁门紧锁,需要民警用密码刷卡进入。办案区折入地下,有询问室、讯问室、特殊案件办理室、特审室等房间。

　　旺庄派出所所长华振宇介绍说,特审室花费12万元改造而成,专门审讯涉嫌恶性刑事案件的犯罪嫌疑人,除了房间内全部软包,墙上还挂有可显示时间、温度、湿度的表盘,在两个监控摄像头中可以看得一清二楚。

　　但就在一年前,办案区还是一个地下仓库。华振宇介绍,原来的办案场所就在派出所一楼,没有专门的询问室、讯问室,就在民警的办公室里办案,而且和派出所大厅仅隔一道玻璃门,“谁都能进”。

　　“以前也没有功能区划分,派出所就像个公共场所,人员来往复杂,办公区域、办案区域都可以随便进入,原来甚至有人冲到民警宿舍闹事。”华振宇说。

　　今年年初,旺庄派出所开始进行功能区改造,5月1日正式改造到位。

　　改造后的派出所办公区、办案区加了密码铁门,外人不能随便进入。华振宇说,改造后,不但整个区域更加整洁有序,对所内人员、财物安全都有一定保护,防止了“在派出所闹事”之类的事情发生。

　　安全执法硬件保障充足

　　自2010年开始,海安县公安局实施派出所功能区划分、讯(询)问室改造工程,将执法场所与办事、办公、生活区域物理隔离。设置门禁系统,安装隔音、防撞墙,配置讯问、询问专用桌椅,加装防护栏杆。

　　至今,海安公安已新建“三室”15间,增加探头45个、全程录音录像设备22套、监控报警装置20套,共累计投入专项资金200余万元。除待拆迁的基层所队外,其余所队均按照标准进行了功能区划分,完善了讯问室、询问室、候问室、调解室、信息采集室、档案室等的设置。

　　据海安县公安局副局长张欣荣介绍,截至目前,海安县公安局35家执法办案场所已全部按照标准建设到位,全县未发生一起执法安全事故,未发生涉案人员非正常死亡事件,县看守所未发生在押人员逃脱、死亡事件。

　　为了保障安全执法能落到实处,在办案场所设置、执法主体资格、强制措施使用、刑讯逼供防治、监管场所管理5个方面,海安县公安局进行了执法安全隐患的排查。至今,已排查出22处安全隐患,目前海安公安已全部落实具体整改措施。

　　江苏省大丰市公安机关也在进行功能区的硬件改造。目前,15个基层派出所中12个已实行合理分区并隔离,已完成80%,各派出所的讯问室、询问室、调解室、信息采集室、档案室等设置一应俱全。

　　录音录像保护警民权益

　　去年4月,海安县公安机关集中开展了执法过程中涉案人员非正常死亡问题专项整治行动。

　　在审讯时,过去曾有犯罪嫌疑人从高层跳楼自杀的案例发生。为了防止此类情况发生,海安县公安局所有基层办案单位均将审讯室、询问室等办案场所设置在了一楼。

　　为了确保犯罪嫌疑人的人身安全,新区旺庄派出所甚至将办案区放在了地下室。华振宇指出,做了物理隔断后,不仅可以有效防止犯罪嫌疑人逃跑、自残、自杀等行为,还可以避免刑讯逼供。

　　而办案区装的摄像头,地下室监控室、所领导的办公电脑都可以同步监控。“这样既可以规范民警的执法行为,也可以保护民警自身的权益不受侵害。”华振宇说。

　　今年3月,城南中心派出所民警张宗山办理了一起抢劫案,其中一名犯罪嫌疑人孟某是未成年人。

　　第二天,孟某的母亲到派出所,一口咬定办案民警“刑讯逼供”致使孟某“屈打成招”。

　　后来,孟母不断打电话和发短信骚扰、辱骂办案民警,声称要报复民警,并以自杀相威胁。

　　张宗山说,派出所领导主动提出请督察部门介入调查,在调取派出所规范化执法设备中相关内容后,摆在孟母面前的是孟某进所到送往看守所刑拘一切活动的录音录像——从孟某进入派出所大门,途经院子、走道然后进入办案区域,甚至包括抓捕孟某当天,民警给其监护人孟母打电话,而孟母由于在外无法到场的情形都有影音资料。　“录像显示,我们整个办案过程非常规范,没有刑讯逼供。”张宗山说,在大量的证据面前,孟母最终承认因救子心切故意污蔑办案人员。