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新华社北京11月12日电(记者李洁)亚太经合组织(APEC)檀香山会议期间,美国积极推动在会议框架外开展所谓“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)的谈判。尽管TPP不是APEC的正式议题,但由于美国的高调,TPP颇有一些“喧宾夺主”的效果。
美国意欲“一石三鸟”
美国积极推动TPP的发展和扩大,首先是为了提升美国在亚太地区的主导权。
美国国务卿希拉里·克林顿曾明确表示,把推动TPP作为美国重返亚洲战略的重点。美国试图以TPP为突破口,建立以其为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系,并由此建立美国主导的“亚太自贸区”,进而赢得全球的战略优势。
其次,美国希望借此制定新的国际贸易规则。
美国主导协商TPP是奥巴马政府实行的贸易政策的一项支柱,在制定规则方面美国同样希望掌握主导权。与过去的经济合作协议不同,TPP增加了“战略合作”内容,这些内容更有助美国推行有利于自己的贸易标准。因此,TPP被认为是美国在WTO之外推动自由贸易的新途径。
第三,美国希望借此促进出口,挽救美国低迷的就业市场。
美国对建立TPP态度积极,与国际金融危机后美国出口大幅滑坡、失业率持续走高有关。美国政府希望通过加强与亚太的贸易,实现其5年之内出口翻番、创造200万个就业机会的政策目标。通过TPP,美国可以充分发挥其技术和金融优势,打开更多的亚太经济体市场,以提升出口总量,助力美国由“消费驱动”向“出口驱动”转变。
谈判进程困难重重
在美国的积极推动下,TPP谈判在一年半多时间里已进行了9轮,取得了一定进展。但是,由于在一些敏感领域分歧较大,谈判进展不顺,势头较前有所下降,短期内难以取得实质性进展。谈判面临的难题,既包括协议结构方面的问题,也包括纺织品、农产品、知识产权保护等一系列敏感棘手的问题。
日本政府11日表示了加入TPP谈判的意愿。尽管如此,日本国内此前就是否加入这一谈判交锋激烈。农业团体担心加入TPP将剧烈冲击种植业和水产业,社民党党首甚至主张应在国会问责日本首相野田佳彦。
题图12日,在夏威夷檀香山,一名警察在海岸边执勤。新华社记者杨磊摄