每到年底，一些部门和地方政府“突击花钱”的现象就会格外受关注。就在本月，湖南一名公司经理举报省财政厅等三个部门“买高不买低”的政府采购行为，当事官员“花完当年预算、否则影响第二年预算编制”的说法再次引发对“突击花钱”的讨论热潮；不仅如此，《中国青年报》援引财政部相关数据指出：年末的一个月中，各级政府在2007年花掉1.2万亿元，2008年花掉1.5万亿元，2009年花掉2万亿元。而今年，则要为3.5万亿元“寻找下家”。

　　“突击花钱”不是新鲜话题，但3.5万亿元的数字着实触及了公众的神经。3.5万亿，超过了去年全国财政收入的40%，相当于瑞士整个国家去年的GDP。大家的疑问是，这天文数字的财政收入，难道会在一个月内被花光，按《人民日报》的说法，难道这真的是一种“败家子”心态？——怎么看待这3.5万亿元，这是一个问题。

　　财政收入和预算编制事关国计民生，中青报的数据及来源我们姑且信之，但凭笔者有限的经济、财政知识，说一个月内“挥霍”掉一个大国财政收入的40%强，是无论如何都不会相信的。不错，财政部相关负责人在接受新华社专访时印证了我们的观点，这位官员表示，“突击花钱”的实质是一年之内财政支出资金流量的“前低后高”，由于存在着规划设计、可行性研究、招投标、具体实施以及据实结算等环节，国家很多财政支出项目都存在着前期资金流量小，而集中在年底支付、年底结算的现象，这样一来，12月份财政支出高企就不足为怪了。

　　但是，财政支出基本面的良好，并不意味着不存在“突击花钱”现象，也并不能掩饰各地预算执行中存在的问题。相反，恰恰是各地时有发生的浪费现象，才使公众对3.5万亿这个数字反应过度。比如我们刚说过的湖南公司经理举报省厅的高价采购，比如长春警方采购单价近3万元的笔记本电脑，比如单纯为了花钱而拆来修去的“拉链路”……这一起起个案的背后都存在着“花光预算”的逻辑。而这种逻辑的成立，很大程度上在于我国目前的“基数预算”的预算编制模式：本年度预算结余要上缴，且下年度会参考本年度预算执行额度。这样一来，如果今年花不完预算，会造成下年度预算的削减。现实中，预算花不完不仅算不上“节约有功”，反而会得到“办事不力”的评价。如此，各地的年底浪费冲动便有了合理的借口。所有这一切，都是和《中华人民共和国预算法》规定的“厉行节约、勤俭建国”的方针相悖的。

　　因此，无论是专家建言的“零基预算”，还是各地试点的“总额控制”，都必须从制度设计上进行系统修改，才能杜绝预算执行的浪费逻辑，进而保证国家财政收入的“为民所用”，并且用对地方、用得高效。只有加快实行财政预算公开，才能做到温家宝总理在今年的政府工作报告中指出的“让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”财政预算的公开透明，不仅牵涉到民众的切身福祉，是经济建设的题中之意，更蕴含着公民知情、参与、监督权利的保障与维护，体现着国家政治文明的进步与提升。令人欣喜的是，本月16日召开的国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国预算法修正案(草案)》，其中一条重要原则就是增强预算的科学性、完整性和透明度。规定各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。我们相信，以法制建设为契机，一些地方和部门的“突击花钱”和浪费之风一定能够得到彻底遏制。

　　文/陈庆璞