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刚刚结束的武汉市建立健全公务员岗位责任制工作会确定,本月下旬起该市全面启动公务员岗位责任制,未来的4个月内,每个公务员都将领到全新的岗位职责分工“明细表”,自己“干什么、干到何程度、完成什么目标、效果如何”都将有严格标准和任务指标。
此前,深圳、镇江等地也陆续启动公务员岗位责任制试点工作,但均未全面铺开。
此次,作为治庸问责建立体制机制的一项重要内容,武汉将在全市推行这一制度,涉及44317名公务员和4000多名参公管理人员。
量化具体化公务员岗位职责
武汉市人社局公务员处处长张增祥介绍,这次武汉市实行岗位定责的最大特点是量化、具体化每名公务员的岗位责任,将岗位和问责挂钩。
他解释,过去,对公务员考核有职位说明书,但是仅仅对职位的职责和用人条件进行了规定,没有涉及到具体公务员,对失职的考核也仅限于领导干部,一般公务员干多干少、怎么干都缺乏明确指标。
按武汉市出台的《关于建立健全公务员岗位责任制的意见》,武汉市要建立“定责、履责、考责、问责”一整套管理体系,实现“事定岗、岗定责、责定标、岗择人”,促进履职尽责,确保出了问题打得着“板子”。
今年7月,武汉市在武昌区中南路街工委、市林业局、市公安局出入境管理处等7家单位试点公务员岗位责任制,办事效率和群众满意度明显提升。
为解决岗位职责交叉、执行乏力等弊端,武昌区中南路街推行以“大部门制”改革为重点的岗位责任体系建设,将内设机构由原来的10个科室精简为6个部室,部室负责人由原来街道办副职兼任,并重新签订目标责任书,成为目标责任人,在街道主要领导和内设机构负责人之间减少了“分管领导”这个环节,提高了办事效率。
每个公务员都要签订岗位责任书
按计划,从本月中下旬开始,武汉市将编办对全市50个部门的职责进行明晰,查找是否存在职能交叉重叠、边界不清、事权分立、多头管理和管理真空,内设机构之间、岗位之间是否存在责任没有实现无缝衔接等问题。
在此基础上进行机构职责重构,明确内设机构职能范围、责任边界和工作流程,据此合理设置岗位,确定各岗位的履职要求、应承担的工作内容、工作质量标准、完成时限和职权范围。
各岗位职责确定后,各单位将对照岗位调整人员,不适合岗位需求、不符合任职条件的人员将予以转岗、待岗或重新培训上岗。人员确定后,每个公务员都要签订岗位责任书,明确每个公务员“干什么、怎么干、干得好不好”。
张增祥坦承,武汉市公务员岗位责任制刚刚进入实质阶段,从目前来看,不适应岗位人员的调整是比较棘手的,因为会涉及一些公务员个人利益的调整。初步确定的应对措施是采取待岗方式,后续将会摸索出台相应办法。
建立严格的奖惩制度
为保证岗位职责不走过场,武汉市将建立公务员失职追究制度,定期或不定期检查各岗位人员履行职责、完成工作目标的情况,对照岗位责任书考察干部尽职履责情况,考核结果与岗位培训、评先评优、选拔任用挂钩。
与此同时,武汉市还出台措施加大对公务员平时考核的力度,并规定平时考核成绩结果将作为岗位调整、工资待遇、学习培训、奖励惩罚等的重要依据。
平时考核由各单位按照季度或月度组织实施,结果分为“优、良、平、差”四个等次,并将评优比例控制在20%以内。平时考核与年度考核挂钩,公务员要想年度评优,必须平时考核结果均在“良”以上,且至少有一次“优”;平时考核“差”等达到50%的,年度考核将确定为“不称职”。
而单位平时考核成效也将成为确定各单位年度考核评优比例的依据,平时考核做得好的单位,将增加1%至2%的评优比例,反之,则将减少1%至5%。
此外,武汉市还出台多项制度规范公务员日常行为。推行工作记实制——每位公务员定期填写记事簿,以日记、周记、月记等形式,记载工作完成进度、业绩、创新举措,及出勤和奖惩等,每季度一次评鉴。
网上晒考评——运用网络考核评价,把公务员履职过程、工作进度及成效“晒”上网,实时排名,做到客观公正和公开透明。
引入第三方评价——窗口单位公务员,则通过意见反馈卡、满意度调查等方式征求服务对象的评价意见,社情民意成考核评价重要因素。(记者钱忠军通讯员于小龙)