-社会观察

　　很多人没有注意到，我国目前的法律服务主体除了律师、“经人民法院许可的其他公民”等，其实还有另外一个主体——基层法律工作者。

　　基层法律工作者出现于上世纪80年代初，由于当时我国刚恢复律师制度，律师极为稀少不能满足需要，于是通过在乡镇或街道建立法律服务所，利用贴近基层、便利群众、收费低廉等优势，面向基层社会提供法律服务。而随着近年来律师代理和公民代理的“崛起”，法律服务所正在逐步淡出人们的视野。

　　笔者近日走访了上海市川沙镇法律服务所——一家成立于1986年、被评为司法行政系统先进单位的法律服务所，该所主任瞿金国告诉笔者，服务所目前编制有10人，其中5人在信访办、1人在政治办，真正从事服务工作的共计4人。“我们接待室有一个‘司法信访综合服务窗口’，每天都有老百姓来咨询各种各样的法律问题，我们也为他们提供免费的诉讼引导、撰写诉状等服务。2011年1月至10月，共有701人次来访，这些还不包括电话咨询的。”瞿金国表示，服务所目前承担的主要工作是司法行政工作，包括社会稳定工作、人民调解、安置帮教等，其中交通事故、劳资纠纷的调解工作颇有成效。“我们调解劳资纠纷，最多时有几百人，最少时是三四人。”

　　当问及服务所工作人员是否具备法律知识时，瞿金国说，在接待咨询的4人中，有3人具备基层法律工作者的资质证书，并且严格按照司法部颁布的《基层法律服务工作者管理办法》进行管理，每年申请执业证的年度注册。

　　随着采访的深入，瞿金国这位法律服务所的“元老”也坦言，川沙镇法律服务所主要针对的还是本地区居民的法律服务，而且由于是提供无偿服务，所以出庭代理当事人案件的情况比较少，基本还是停留在诉讼前的指导和调解上。该所目前是浦东新区为数不多的几个还算“正常工作”的服务所，浦东新区很多服务所已经名存实亡，有些则改头换面与街道“合伙”，由街道提供场所，服务所为街道做矛盾调解工作，但这样的“服务所”与瞿金国所在的川沙镇法律服务所完全不同，管理上也欠规范，“那些法律服务所可以搞创收，而我们不行，我们是政府行政拨款的,不搞有偿服务。”

　　事业编制与市场经营的挣扎、服务范围与机构管理的局限，造成了法律服务所的尴尬和混乱，这也许让更多的咨询服务公司有了可乘之机。