社会车辆非法营运扰乱正常经营秩序令人头痛，但从去年10月以来，达州市在打击非法营运采取“一牵头三联动”后，以前单打独斗困扰运管执法的难堪局面正豁然开朗，尤其是达州市运管部门在执法中采取疏堵结合，从单一的处罚到罚教并举，以及大力加强队伍学习等措施多管齐下，运管“打黑”长效机制逐渐形成。

　　联动执法运管“打黑”不再难

　　“以前是执法力量薄弱，大多数时候是运管在单打独斗，矛盾尖锐，取证难，查处更难。”达州市运管处负责人唐显金介绍说，因为缺少强制措施，执法人员很多时候显得“束手无策”，驾驶员不配合，乘客不理解，有的乘客还以执法人员耽误他出行而恶言相向，执法人员只有默默忍受。

　　“不过从去年开始局面得到根本好转。”2010年下半年，达州市发文要求公安交警、刑警、城管和残联等，会同运管联动执法，形成政府牵头，部门联动，区域联动和社会联动的“一牵头三联动”模式，共同打击非法营运的“黑车”。

　　由政府牵头的多个部门联合执法，尤其是公安介入之后，执法的强制力度加大，调查取证明显加强，“黑车”打击效果突出。

　　而社会联动，尤其是宣传教育和发动群众参与，举报“黑车”，不坐“黑车”，也是打击“黑车”的重要举措。运管部门还公布了投诉电话和短信投诉平台，对举报者奖励。达州城区3家汽车客运站和各相关运输企业，也积极参与打击非法营运。包括运输企业在内的群众举报查处的“黑车”，占到了被查处“黑车”的40%以上。

　　疏堵并举多管齐下打击“黑车”

　　据了解，达州境内目前非法营运主要集中在达州到宣汉、开江、大竹和平昌几个方向，参与非法营运的车辆不少。

　　市运管处稽查大队、通川区运管所针对火车站、招待所停车场、西客站、北客站非法营运车辆猖獗的情况，灵活采取“伏击战”、“零点行动”、“回马枪”等战术，使非法营运车主无从掌握执法人员行动规律，打击取得了明显成效。

　　开江县运管所为解决“取证难”问题，在政府的支持下，由政府启动实施成立独立的“公路旅客运输打黑暗访组”，暗访人员配备微型摄像录音器材，取得第一手证据后，转交交通运管部门进行查处。

　　大竹县运管所实施“四定四不定”的措施：确定专职打黑人员；定点收集非法营运车辆证据；设定专门的处罚办公室和专职处罚人员；确定统一的处罚标准。

　　另外，执法部门一改过去以罚代管，采取疏堵结合，并根据市民出行特点，采取措施吸引合法经营企业参与营运。万源市在打击非法营运的同时，吸纳合法运输企业，将以前在乡镇间从事非法营运的几十辆长安车收编，变成老百姓出行的“放心车”。

　　针对每天晚上7点以后到12点，从达州火车站前往宣汉、大竹和开江乘客比较多，少客车营运而“黑车”成片的现象，政府正研究拟开通小型公交，由合法的经营企业夜间营运，从而挤压“黑车”生存空间。

　　除此之外，教育“黑车”从业者“洗手上岸”，也是疏导的重要手段。据稽查大队负责人介绍，今年以来往宣汉、开江和大竹方向，经过教育至少有20多辆小轿车退出非法营运。

　　从严治队伍联动成长效

　　打击非法营运首先执法队员要经受得住诱惑和考验。运管处负责人介绍说，从“打黑”到“治黑”，从单一的处罚到处罚和教育并举，对执法人员的

　　执法理念都是“升级换代”。今年10月，市运管处从公安、检察院和法院分别请来相关专家给全市运管执法人员洗脑，既有法制教育，又有执法程序培训，这让每位执法人员都时刻警钟长鸣，从严要求自己。今年以来，全市还没有收到一起运管执法人员违规执法的投诉案件，做到了“三无”，即无违纪违规、无行政复议和无行政诉讼。

　　据运管处介绍，今年以来，“一牵头三联动”执法查处的非法营运车辆达到了700多台次，出租车组合拉客近120台次，其他违章4500多次，但打击非法营运任务仍然艰巨。尤其是出现了不少以残疾人名义或者残疾人自己开的非法营运车，这引发新的处罚难，加之运管只能行政处罚，震慑作用有限。目前，在达州火车站、南客站等地，已形成规模化的喊客拉客群体，形成了利益链，喊客的不开车，开车的不喊客，这让运管执法显得“无能为力”。尽管如此，执法人员丝毫不退缩，将继续深化“一牵头三联动”的执法模式，并形成长效机制，最终让非法营运无处遁形。

　　记者李罡