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天津北方网讯:滨海新区作为全国社会管理创新试点城市之一,将社会管理创新作为“十大改革”的一项重要内容,将《实施方案》细化为36个涉及百姓住房、医疗、教育、社会保障、维稳、法律服务等方面的具体项目,以项目推进改革,努力实现社会和谐稳定、长治久安。
目前,滨海新区常住人口248万,其中外来人口已达到130万,增长速度与GDP同步。滨海新区把外来人口称之为外来建设者,是理念上的转变,也是对他们贡献的尊重。滨海新区从外来建设者最关心最直接最现实的衣食住行入手,创新工作思路,全面保障切身利益,使他们体面地工作、有尊严地生活。
住房保障全覆盖 外来建设者受益
在新区的外来建设者中,60%是产业工人,24%是建筑和环卫工人,11%从事个体经商和第三产业,5%是技术与管理人才。根据外来建设者从业特点,新区把解决住房问题作为首要任务,建设了多类型特色公寓,并纳入到本地保障性住房体系,实行分类服务和管理。
针对在工业和服务业企业长期工作的外来建设者,通过政府投资、市场融资等多种方式,新区建设了30余处环境优美、设施齐全的蓝白领公寓,为20多万外来产业工人、第三产业服务人员和技术管理人才营造温馨家园。
针对在建设工地工作的临时劳动者,新区投资数亿元在大型工地兴建了一批“建设者之家”,每个“建设者之家”可入住5000至20000人,生活及文体设施一应俱全,让曾经餐风露宿的建筑工人住上了明净舒适的住房,享受到了配套完善的服务。针对外来环卫工人,新区启动建设环卫工人公寓,并出台了带薪休假、报销探亲路费等鼓励措施,为这些“城市美容师”营造温馨便利的生活环境。另外,新区还试行居住证制度,逐步使符合条件的外来建设者享受本地保障性住房政策。
劳动保障全覆盖 外来建设者顺心
滨海新区现有6万余家企业,面向企业和劳动者,新区实行“双向服务、双向维权、双向监管”,着力构建和谐劳动关系。严格执行劳动合同制度,新区建立了劳动用工检查长效机制,严肃规范用工行为。目前,全区劳动合同签订率达到97%以上。建立平等协商对话机制,新区职工在涉及劳动报酬、工作时间、保险福利和劳动安全等问题时,可与企业进行平等协商,对拒绝职工协商的企业将依法处理。
新区稳妥推进工资集体协商,确保工资合理增长,并对为一线职工增长工资的企业给予增长额度15%的财政支持。一年来,新区职工收入增长10%以上,近百万外来建设者直接受益。与此同时,新区大力推进劳动争议协调解决,成立由工会、企业和职工代表组成的劳动争议调解委员会,全面推行“三方协调”和柔性执法。今年,新区涉及外来建设者劳动争议案件结案率达到95%,劳动关系群体性事件同比下降73.8%。
创新实施和谐企业、园区等级评选制度,通过科学、量化的指标考核,新区对达标的企业和园区,分别授予3A、2A、1A或B等不同等级。在这种制度的带动下,新区今年有11家企业被评为全国模范劳动关系和谐企业。
加大法律援助力度,新区建立了4个外来建设者法律援助中心、27个工作站和398个联系点,公布了24小时维权热线电话。今年以来,共开展各类咨询服务1.5万余次,依法查处205起违反劳动法律法规行为,为3000多名外来建筑工人协调解决拖欠工资5022万元。
公共服务全覆盖 外来建设者满意
滨海新区把发展社会事业、完善公共服务,作为加强外来建设者服务管理工作的重要手段。今年安排社会事业项目124个,总投资481亿元,着力推进公共服务均等化、待遇同城化,使发展成果广泛惠及外来建设者。全区152所中小学校全部面向外来建设者子女,现在有2.7万人免费就读。“十二五”期间,新区还将每年新建10所中小学,以满足不断增长的入学需求。
新区外来建设者与本区从业者,都执行统一的“五险一金”制度,创新推出异地接转措施。同时,在就业政策、同工同酬、技术培训等方面实现市民待遇,计划生育等基本公共服务实现均等化。通过公平、公正、公开的评选程序,吸引优秀外来建设者落户新区。今年,新区计划解决1500人,以后根据实际情况逐年增加。全国民政部和联合国计划署对此给予充分肯定,向全国推广经验。
服务管理全覆盖 外来建设者安心
结合滨海新区行政体制特点,新区建立了“分级分层、横向到边、纵向到底”的工作网络,实现外来建设者服务管理全员覆盖、全域覆盖。
构筑三级服务管理组织网络。在新区层面,建立了人口服务管理中心;在功能区,设立了分中心;在街镇、居(村)和大型建筑工地,设立了服务管理站。全面开展信息采集、安全检查、法律援助、卫生防疫、计划生育、矛盾化解等工作。同时,健全定期联系、巡查走访、困难救助、维权帮扶、网络交流、心理咨询等一系列制度,推动外来建设者的服务管理,从物质生活保障向心理精神健康延伸。
建立三层信息系统网络。第一层是基层信息采集和录入平台,第二层是区级信息交互流转平台,第三层是市级综合应用平台,有效实现了实有人口信息资源社会化采集、跨部门共享。
完善基层服务管理网络。组建流动人口综合协管员队伍和职业化社工队伍,实行公安派出所、社区居委会、房屋出租业主、流动人口“四方承诺责任制”,在提供专业化服务的基础上,实现自我约束、互相监督。
今后,新区将充分发挥先行先试的政策优势,以改革创新的精神,从源头上、基础上、根本上破解流动人口服务管理难题,为全国创出经验和示范。