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天津市实施的“三改一化”试点,即农改非、村改居、集体经济改股份制经济,大力推进农村城镇化,是适应经济社会发展,探索天津农村城镇化新模式的需要,目的是在体制上进行配套改革,让农民完全变成市民,享受到与市民一样的待遇。今年7月份,市政府批复东丽区华明、无瑕两个街30个村为“三改一化”试点。目前, 30个村中已有13个村完成集体经济组织股份制改革,其他17个村已基本完成人员资格认定。
就未来五年,如何让农民们享受到城市居民一样的待遇,记者采访了出席区十次党代会的代表、区委研究室主任马迎春。马迎春说,区十次党代会认真总结过去五年工作和实践经验,全面部署今后五年经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项任务,团结带领全区人民向新的更高目标迈进。未来五年,东丽区将根据“三四五六”发展计划,全面完成新市镇建设,使20万农民迁入居住社区,这可以说是我区发展史上的里程碑。随着城市化进程的不断加快,我们必须全面理解“城市化”的内涵。先进地区城市化建设的经验表明,体制机制创新是城市化的关键一环。因此,我们要以“三改一化”为重点,推进深层次改革。
马迎春说,未来五年,东丽区将通过开展“三改一化”,使农民享受改革发展成果,促进集体经济发展,同时,提高社区管理水平。第一,实行“三改一化”,让群众享受改革发展成果。通过实行集体经济股份制改革,使农民成为股东,拥有明晰完整并可以继承、转让的个人产权,促进农民财产的保值增值,增加农民的财产性收入。实行“三改一化”,农民将获得平等的就业机会,也享受到与城镇居民相同的就业培训补贴和就业参保补贴待遇,从而促进农民就业。第二,实行“三改一化”,促进集体经济发展。通过集体经济股份制改革,使村集体成为市场经济主体,能够参与市场竞争,激发集体经济的活力;通过建立健全法人治理结构,强化监督制约机制,使农村集体资产得到民主化、科学化、规范化管理,提高资产运行质量,促进集体经济的发展。目前,我们已成功申请华明街、无瑕街成为全市三个试点街其中两个。对于“三改一化”试点,市政府给予改制后集体经济组织投资贷款贴息、税收减免等促进集体经济发展政策。下一步,我们还将积极推动政策落实。第三,实行“三改一化”,提高社区管理水平。实行“三改一化”,从体制上把农民纳入城市经济、社会、文化发展总体规划和建设中,在社会管理和服务水平上使村居资源互通共享。为顺利推进“三改一化”,目前,我们已根据我区实际制定了《关于东丽区示范小城镇开展“三改一化”试点工作的指导意见》等多个配套文件。未来五年,我们还将进一步加大指导推动力度。深入试点街道采取以会代训等形式进行广泛宣传,采取干部包村推动的方式,对各村进行重点督导;建立联席会制度,定期召开区“三改一化”领导小组会议,及时沟通情况,研究解决相关问题,确保改革顺利推进。
-张轶娜