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“敕勒川,阴山下,天似穹庐,笼盖四野”。这首北朝民歌中所称的“敕勒川”就是今天的内蒙古自治区土默特右旗。
2011年12月初一个朔风呼啸的日子,记者裹着一身厚厚的衣服来到了这里。
把能动司法贯穿到服务大局中
显得十分干练的内蒙古自治区土默特右旗人民法院院长张明杰,在他简陋而明净的办公室里告诉记者,近年来土右旗法院自觉把法院的各项工作主动置于当地建设新型中等城市这个大局中去谋划,与全旗经济社会发展大好形势同步发展,以更严格的要求、更扎实的工作、更优良的作风、更突出的成绩,为全旗经济社会发展提供强有力的司法保障。继去年被自治区高院评为“全区十佳法院”后,今年他们又被自治区高院授予了集体一等功。
2011年是土右旗委、旗政府建设新型中等城市的关键之年,土右旗法院积极配合旗委、旗政府做好城市建设工作,坚持能动司法和创新,组建了城建法律服务小组,采取专项法律保障当地经济社会发展的方式,与承接全旗重点城建项目的部门和乡镇进行对接,及时化解矛盾,提供有效的法律保障。截至目前,该院法官应要求协助城建局、萨拉齐镇和沟门镇为200多户群众提供了法律支持。今年7月25日,旗城建拆迁部门请求城建法律服务小组法官支援他们,协调解决土右旗原金骆驼酒厂24户职工房屋产权的历史遗留纠纷。据了解,这24户职工以长期居住为由,拒不配合拆迁,但房产并不在他们名下,而且除房产的登记和买卖协议存在较大争议外,还涉及原酒厂安置职工的费用等其他问题,就是说此房产归属20多年来一直处于不明确状态。因补偿款的分配等后期问题双方分歧严重,阻碍了城建进度。
掌握了初步情况的法官立即出动,走街串巷,深入各户进行走访调查。在调查取得群众信任的基础上,他们马不停蹄地展开又一轮入户。这一回,他们一边向大家宣讲相关法律规定和旗里大发展的美好愿景,一边就具体问题组织双方进行协商。第三个星期的时候,不少群众被法官的司法服务精神感动,主动与拆迁部门达成了一致并签署了同意拆迁协议,但仍有9户群众因补偿款数额问题,仍然犹豫。经过一番专题研究,法院分管领导与拆迁部门进行了多次意见交换和沟通后,再次组织该部门与剩下的户主恳谈,并最终妥善解决了这一棘手问题,以极大的司法服务努力,化解了涉及当地发展大局的矛盾纠纷,切实保障了经济社会持续健康稳定发展,获得了社会各界的一致好评。
把破解执行难贯穿到司法能力建设中
就在记者到达的这天凌晨一点多,土右旗法院已开展了一个多月的“集中威慑执行活动”,再次取得重大收获。
前天晚上十点,该院执行局长王晨龙家里的电话响起。申请执行人李某打来电话说,他发现被执行方的法定代表人陈某刚住进包头市一家宾馆。王晨龙立即作了周密部署。不一会儿,执行法官就来到法院集结并立刻驱车出发了。经过寒夜中的一路奔波和一番寻找,被执行人陈某被执行法官神不知鬼不觉地堵在床上。执行法官不失时机地对他再次进行了深刻的法制教育,陈某只好当场用电话银行进行了转账履付。法官们睡意全无地驱车返回时,时针已经指向了第二天凌晨一点多。此前,由于被执行方的法定代表人总是无法找到,申请执行人李某申请执行包头市六丰禽蓄有限责任公司建设施工合同纠纷一案一直难以执行。李某对法院执行工作不理解、不满,情绪时有激动,并且多次上访。当他看到法官冒着严寒半夜一点多执行任务的艰辛,非常感动,专门找到院领导,说要把法院的精神好好地向其他人宣传宣传。
通过集中开展清理执行积案活动、反规避执行专项活动等多种方式,该院一年来大量执结了旧存积案和新收执行案件;依法适用法律赋予的查封、冻结、扣押等强制措施,防止债务人转移、隐匿财产;注重运用执行和解、执行威慑等手段,切实扭转了被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动的被动局面。从2011年10月20日开始,全院开展了为期一百天的“集中威慑执行”专项活动,活动期间该院执行局法官利用周六、周日休息时间,通过集中执行、夜间突击执行、灵活利用拘留、扣押强制措施等多种方法,共执行新收案件68件,旧积案18件,有财产可供执行的重点案件执结率达100%。
以破解执行难为切入点,该院狠抓司法能力建设。结合审判队伍建设,为尽快弥补审判人员严重不足的局面,2011年9月7日下午他们提请旗第十五届人大常委会第三十四次会议正式任命了11名审判员,这是近年来旗人大常委会一次性任命审判员人数最多的一次。此外,他们深化了美岱召、双龙和二十四顷地三个派出法庭的职能,突出派出法庭司法前沿阵地的作用,推动诉讼调解与人民调解相衔接,使派出法庭在辐射当地社会和谐上有所作为。一系列相关措施的实施,促进了司法能力的提高,极大地推动了审判质效的明显提升。
把调解贯穿到执法办案始终
“截至目前,全院案件的调撤率已经达到了75%。”张明杰告诉记者。从他布满血丝的眼里,记者读到的是坚持和自信。
据记者了解,2011年以来,土右旗法院不断强化贯彻落实“调解优先、调判结合”原则的力度,通过创新和强化措施,实现了全面全程全员调解。该院倡导法官牢固树立调解是社会效果最佳的纠纷解决方式意识,强调因案制宜,全程调解。针对案件调解的工作难度,处理每件案件坚持做到吃透案情、区别对待,把握有利时机,做到庭前尽量调解、庭审中全力调解、庭审后判决前不放弃调解,把调解贯穿到立案、审判、执行的全过程;鼓励全员积极参与调解,在办案过程中以案件承办人为核心,全员参与调解。合议庭、主管院长、庭长也要积极参与调解,化解当事人之间的矛盾,促进案结事了,减轻执行压力。
“今后,就像做好调解工作一样,我们会最大限度地满足全旗人民群众对司法的新期待、新要求,努力把土右旗法院的工作做得更好!”张明杰语气中透着坚定,显然,这位年轻的院长,早已对下一步的工作成竹在胸。