广州市两会召开在即。昨日，广州市财政局召开2012年媒体见面会，广州市财政局局长袁锦霞就今年的预算安排、三公经费公开等热点问题一一回应。对于城投引发的政府债务问题，袁锦霞表示，广州市本级债务风险可控，负债率跟偿债率都低于国际公认的警戒线。

　　“今年财政收入形势不容乐观”

　　在昨日的会上，袁锦霞透露，2011年广州一般预算收入979亿元，同比增长20.5%，一般预算可支配财力达1186亿元，同比增长21.2%。

　　袁锦霞说，2012年财政收入受国际国内经济发展形势和国家政策性因素影响，财政增收的基础仍不稳固，财政收入增长面临许多困难：

　　——发达国家债务危机蔓延，新兴市场国家普遍采取紧缩性的调控政策，全球通胀压力不断加大，外需增长受到较大制约，广州市经济增长面临较大挑战。

　　——国家继续加强宏观调控，特别是坚持对房地产市场的调控政策，企业资金链趋紧。

　　——实施新个人所得税法、提高增值税和营业税起征点、对中小微利企业实施所得税优惠等各项减轻企业和居民税负的措施，均对财政收入产生重要影响，收入形势不容乐观。

　　通过对国内外财经形势的总体分析，根据广州的实际情况，2012年全市财政一般预算收入计划为1066亿元，按可比口径计算，比上年增长11%，综合考虑中央、省税收返还和体制结算等因素，全市预计一般预算可支配财力为1215亿元，其中市本级518.5亿元。

　　对比这两年财政一般预算收入增速，可以看出2012年广州财政一般预算收入计划增速大幅下滑。

　　390亿元投入民生和公共事业

　　袁锦霞介绍，遵循“量入为出、收支平衡”的原则，2012年广州全市财政一般预算支出计划1215亿元，其中市本级518.5亿元。我们将严格控制一般性财政支出，为“三个重大突破”和“八大工程”提供必要的财力保障。

　　2012年市本级财政支出预算可以分作三大部分：

　　民生和各项公共事业支出390.6亿元，占市本级一般预算支出总额的75.3%，其中教育、文化、卫生等法定支出128亿元。

　　推动产业转型升级，促进经济发展方面支出79亿元，占市本级一般预算支出总额的15.3%，其中安排战略性主导产业发展专项资金40亿元，用于培育发展战略性新兴产业和轻工、医药、家电等传统优势产业。

　　保障基本公共管理与服务支出48.9亿元，占市本级一般预算支出总额的9.4%。

　　“我们对民生的投入不断加大，逐年增长。”袁锦霞说。

　　审议新图书馆工程政府投资项目

　　据介绍，2012年广州市本级108个一级预算单位编制的部门预算均报送市人大会议审议。按照惯例，选取了市林业和园林局的部门预算以及广州新图书馆工程政府投资项目作专题审议。届时，相关单位的主要负责人将向市人大代表阐述有关预算的编制情况，人大代表有何疑问均可要求他们作出解释。

　　按要求，2012年市本级一般预算支出中，广州市基本建设统筹资金14.1亿元、城市维护建设资金13.5亿元、科学技术专项支出5.7亿元三项资金单独编制公共专项支出预算，专题上报大会审议。

　　焦点一：三公经费

　　督促部门晒三公“帐单”

　　去年7月底，广州市财政局率先“晒”出其2010年“三公”经费情况，并且发文要求各部门做好去年“三公”经费的数据统计，力促下半年“晒”“三公”账单。

　　袁锦霞说：“目前尚未具体统计多少个部门已经公开了三公经费。”她表示，预算、预算执行、财政决算等环节的主体是预算单位，而三公经费是预算执行的其中一项，“财政部门接下来会督促还没有公开的预算单位公开”三公经费。

　　袁锦霞还透露，下一步将逐步公开各部门的财政决算情况。届时，所有的开支情况一目了然，市民可以对预算执行、财政资金的使用情况等进行监督，进一步提高财政资金的使用效率。

　　焦点二：突击花钱

　　市本级预算执行进度提高

　　2011年年底，各地政府“突击花钱”的不规范行为再现，引起热议。广州市财政局会否检查突击花钱的情况？

　　袁锦霞解释说，2003年以来，财政资金从把钱拨到单位，改为直接把钱拨到供应商、劳务提供商，支出环节减少了。比如政府基建项目，按照工程进度拨付资金，上半年可能进度慢，只有10%，那么财政资金也只拨付10%，下半年施工进度加快，拨付的资金较多。“从表面看，年底拨付的钱比较多，但是应该从整个财政的角度，从进度的规范来看待这个问题。”

　　广州市财政局副局长段彩英说：“从财政的角度来讲，我们是不鼓励突击花钱的。”

　　袁锦霞透露：“2011年广州市各部门预算执行情况总体可以，广州市本级预算执行进度比2010年度提高的百分点比较多，有些单位预算执行率达到98%。”

　　焦点三：城投负债

　　将强化政府性债务管理

　　前段时间，广州城投负债超千亿、靠变卖资产度日的传闻备受关注。尽管此后广州城投进行澄清，但是广州市投融资公司的负债情况仍然是人们关注的焦点。

　　对此，袁锦霞表示，城投、水投等投融资主体的债务情况，审计机关已经进行了审计。从反馈情况看，广州市本级债务风险可控，因为负债率跟偿债率都低于国际公认的警戒线。

　　她表示，下一步财政部门对政府性债务要强化管理，对资金借、用、还和债务规模等，都要强化管理。

　　南方日报记者郑佳欣

　　(来源:南方日报)