|
||||
2011年以来,福建省石狮市把加强廉政风险防控管理作为惩治和预防腐败体系建设的重要工作,制定《石狮市廉政风险防控管理工作方案》,按照“以岗定责、以责排险、以险建制、以制保廉”的工作思路,全面打造廉政风险防控链条。
一、清理权力与明确职责相结合,筑牢防控基础
一是全面清权,做到权力底数更加完整准确。组织对全市79个具有行政职权的单位开展行政权力清理,初步梳理出13类6841项行政职权。对确有法律依据的编制职权目录,登记造册,载明取得依据,统一编码,经市法制办审核确认后,以正式文件下发执行。
二是主动亮权,做到权力行使更加公开透明。将职权编印成册,依托政府网站、电子触摸屏、服务指南等载体,向社会公布职权目录和权力运行流程图;在权力行使过程中主动公开法律和政策依据、相关标准、执行程序、执行结果、救济方式等权力行使有关信息。
三是科学规权,做到运行流程更加优化有序。对高风险点制定权力运行路线图,载明决策、执行、监督等权力运行环节,使各项业务的职责设定、流程设计、权力配置等要素更加便于执行。全市累计制定权力运行路线图426份,完善工作流程674项。
二、全面排查与专项清理相结合,突出防控重点
一是全面排查廉政风险。通过“自己查、互相找、群众提、组织审”等方法,从单位、科室、个人三个层次深入排查出廉政风险点9857个,并按照风险发生的机率大小、可能造成的危害程度,划定三个风险等级进行管理。
二是全面清查村级集体“三资”。在全市开展村集体“三资”清查活动,把会计委托代理服务范围延伸到村民小组(农管组、自然村),将长期游离在监管范围之外的村集体“三资”1.61亿元纳入监管。建设与“世纪之村”网络监管系统相互衔接的村集体“三资”网络监管平台,实现对“三资”运行过程的全方位监控。
三是全面清理国有资产。对全市372个行政事业单位和国有及国有控股企业进行全面清理,梳理整改财务、资产、合同等方面存在问题1000多个,其中整改处理三年以上单位往来款挂账625笔,涉及金额1.58亿元。采取建立健全管理台账、引入信息管理系统、完善制度体系、建立产权交易中心等措施,完善国有资产监管体制,排除国有资产管理中的潜在隐患和廉政风险。
三、健全制度与创新管理相结合,完善防控手段
一是健全制度规范。各单位针对权力运行和日常管理中存在的漏洞和薄弱环节,以人、财、物管理为重点,共制定、修改、完善规章、制度1468条,建立健全评议、约谈、告诫、轮岗、议事规则等各项制度,提高制度的执行力和约束力。
二是创新科技运用。强化工程建设交易中心建设,建立网上公告、网上发布标书、网上评标、网上定标系统,保证公平公正。出台《石狮市推行网上公开工作方案》,建成覆盖全市党务、政务、村务、校务、院务、厂务公开的网上公开综合平台,加强群众监督。
三是创新审批机制。推行建设工程规划许可项目联合会审、联合踏勘、联合收费、联合验收等审批协作机制,实现复杂项目统一受理、并联审批、同步勘验、一次缴费。深化全程式网上审批,将ISO质量管理体系引入行政审批服务质量管理。将“五大战役”项目全部纳入绿色通道服务,审批时限压缩一半以上。
四、动态监管与预警处置相结合,健全防控机制
一是建立预警机制。加强廉政风险动态监控和处置,防止廉政风险演化为腐败行为。如,市烟草专卖局通过信息收集、分析评估、预警跟踪三个环节,推行诫勉提醒、诫勉督导和诫勉纠错“三诫勉”制度,及时处置和化解廉政风险。
二是加强动态监督。注重借助信息网络技术,开通“石狮市行政执法信息综合平台”,建立一套“横向到边、纵向到底”的电子监察网络,自动采集每一件行政执法案件的过程信息,对权力运行实施同步监控。
三是延伸防控范围。把廉政风险防控管理向基层延伸。如,湖滨街道建立社区财务管理廉政风险预警机制,对社区集体“三资”管理中的不规范和苗头性问题,采取通报提醒、约谈、责令整改等预警和处置手段,防微杜渐。
(据福建省纪委信息)
(来源:国家预防腐败局)