|
||||
“阳光工程”建设的成功实践,给我们以启示,禁毒工作必须纳入社会管理及其创新的工作大局,坚持与时俱进、解放思想、更新理念、开拓创新,积极回应人民群众的新期待、新要求,在实践中不断探索禁毒社会管理的好思路、好方法、好措施,不断提升禁毒社会管理的能力和水平。只有这样才能始终保持禁毒工作的生机和活力,才能适应新形势、新变化、新要求,在维护社会和谐稳定大局中发挥积极作用。
——贵州省委常委、政法委书记、省禁毒委主任崔亚东
本报记者阎志江
如何走出“吸毒—戒毒—再吸毒—再戒毒”的怪圈,使走上吸毒歧路的人回归社会,重新开始正常生活,这是加强和创新禁毒社会管理的一个新课题。贵州省立足本地实际,创造了以“就业安置”为核心,以“阳光企业”为载体,集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”四位一体的社区戒毒、社区康复“阳光工程”新模式,打造了一批具有贵州特色的“阳光企业”、“阳光家园”,最大限度地安置社区戒毒、社区康复人员,使其顺利回归家庭、回归社会。2011年11月29日至30日,国家禁毒委在贵阳召开全国社区戒毒、社区康复工作现场会,向全国推广贵州“阳光工程”建设的做法。
阳光基地将达30个
“阳光工程”是指发动社会各界对以阶段性脱毒人员、社区戒毒、社区康复人员为主的,兼顾刑释解教人员、社区矫正人员、残疾人员、留守青少年等特殊群体,对他们采取生活救助、心理咨询、法律援助、就业安置、创业扶持等措施,使其生理脱毒、身心康复、融入社会的系统工程。
现场会上,来自全国各地的禁毒工作负责人实地参观考察了贵阳市云岩区专门安置戒毒康复人员的“社区工厂”——贵州阳光电子厂、清镇市的“阳光家园”和乌当区新天街道育新社区。其中,前两个是集中安置社区戒毒、社区康复人员就业的阳光就业生产基地。
2011年3月17日,贵阳市云岩区与民营企业——贵阳市恒驰实业有限责任公司达成合作协议,创办了全省第一家专门安置戒毒康复人员的“社区工厂”,工厂采取政府主导、企业经营、市场运作的模式,安置社区戒毒、社区康复人员从事劳动密集型手工生产。工人每月保底工资930元,实行计件工资奖励制度,最高可达1500元。
这个生产基地里有区禁毒办、公安分局、司法局、卫生局、人力资源和社会保障局、民政局等部门和工青妇等群团组织组成的管理团队,区禁毒办专门派出4名工作人员参与企业行政和安全管理,提出了平等、和谐、公正的“以情暖人,以志励人,以理服人,以心留人”的管理理念,明确了政府负责工厂安全、纪律和秩序等行政管理职责,企业负责生产经营、产品质量、技术培训等生产管理职责,双方相互配合、相互补充,共同做好企业的生产经营和人员的教育管理工作。一年来,这里已累计安置241名戒毒、康复人员及其家属就业。
截至目前,贵州省已建成“阳光企业”、“阳光家园”14个,在建“阳光企业”、“阳光家园”16个,预计今年第一季度全部完工,安置规模为2900人。
安置途径呈多样化
除了以“阳光企业”为载体集中安置社区戒毒、社区康复人员就业这一主要途径外,贵州省根据各地经济社会发展的不同情况,因地制宜、因情施策,积极想方设法,多途径、多方法安置戒毒康复人员。
一是分散就业安置,对社区戒毒、社区康复人员群体不大、不具备集中安置就业条件的地方,当地政府组织相关部门对社区戒毒、社区康复人员进行技能培训后,积极推荐其到企事业单位、个体和私营企业就业。
二是自主安置,政府通过提供市场信息、小额担保贷款等方式鼓励支持社区戒毒、社区康复人员通过创立“阳光工程”小企业、小作坊、小商店、小基地、小饭店等,实现自主创业。
三是开发公益性岗位安置,如街道清洁工、交通协管员、社区服务人员等,吸纳符合条件的社区戒毒、社区康复人员就业。
目前,贵州省已初步形成以集中安置为核心,分散安置、自主创业、自谋职业、公益岗位安置为一体的戒毒康复人员就业安置模式,累计安置社区戒毒、社区康复人员3925人。
戒毒康复效果初显
在贵州阳光电子厂的生产标兵栏上,记者看到有刘娅兰的名字。46岁的刘娅兰是云岩区阳光就业生产基地首批被吸纳就业的80多人之一,现在质检车间负责给出厂产品检测把关。1994年,刘娅兰不慎染上毒瘾,此后家庭破碎,原本经营不错的个体生意每况愈下,因感觉空虚,靠毒品解脱,越陷越深。
2008年,刘娅兰开始在社区接受系统戒毒康复治疗。“这之后我虽然脱毒了,但吸过毒的人免疫力和体力下降,根本干不了什么重活,亲戚朋友给我介绍的保洁等工作最终都不了了之。直到今年年初禁毒办的同志家访,我提出想上班,经过报名筛选来到‘阳光就业生产基地’。我今年年底脱毒即将满3年,正常的工作渐渐消除了我的自卑感,家人也不再担心了。”刘娅兰说。
“阳光工程”的实施,使清镇市实现了“两控制两提升一促进”的目标,一是辖区社会面吸毒人员得到有效控制,社会面实有吸毒人员管控率达到93%;二是吸毒人员重新违法犯罪行为得到有效控制,今年,清镇市公安局对169名刑事犯罪人员进行分析时发现,其中吸毒人员仅有两人;三是吸毒人员回归社会人数逐年上升,从2009年年初的316人增加到现在的488人,有的成了企业经理、单位的“金牌员工”和班组骨干;四是人民群众对禁毒的满意率提升;五是促进了社会、经济的快速发展。
短短时间,“阳光工程”建设取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果,显示出了它所具有的强大生命力。