本报记者刘建

　　上海市宝山区顾村有一个“城中村”,它有个美丽的名字——星星村。曾经的星星村脏乱差,打架斗殴等治安问题突出,群众安全感受到严重影响。而如今的“星星村”,却脱胎换骨,成了一个天蓝水清、安全和谐的现代化社区。星星村脱胎换骨的奥秘在哪里?

　　2011年,根据上海市公安局党委加强城市综合管理工作的要求,宝山公安分局和顾村派出所通过调研,找到了造成星星村社会管理问题复杂的主要原因:来沪人员无序流动。该地区外来务工人员与常住人口比例为6∶1,形成了城乡交错、村企交错、本地人与来沪人员混居的复杂局面,“实有人口、实有房屋”管理工作难以取得实质性进展。

　　社区管理基础薄弱。村民受利益驱动,存在大量违法搭建和私房出租现象,给地区治安、消防、卫生等带来诸多隐患。有关职能部门尽管进行了整治,但缺乏足够的能力和手段巩固整治成效。

　　2011年春天开始,顾村派出所会同星星村村委会等职能部门,以信息社区管理为载体,以社区自治为目标,连出三招,积极探索符合宝山城郊接合部地区特点的社区综合管理新途径。

　　第一招:依托管理服务中心,变分散管理为“一站式”管理服务。

　　社区事务管理服务中心有效整合了村内行政管理和社会服务资源,设置了证件办理、纠纷调解、信息登记等接待服务窗口。对内,承担起地区社会服务管理的组织协调、调度流转职责；对外,为村民和来沪人员提供人口管理、行政事务、社会保障、司法救助、医疗卫生的“一站式”公共服务,高效率解决社区百姓的民生问题。

　　第二招:依托科技管理手段,变人员无序流动为有序流动。

　　在村内4个主要出入口设立岗亭、配置升降栏杆,组建一支由35人组成的专职保安队伍,实行封闭式管理。在4个卡口安装了智能化识别系统,对区域内所有入住人员实行“电子身份证”进出。

　　第三招:依托“社区工委”,变管理无章为自治可依。

　　通过群众选举表决,成立了由23名委员(其中10名是来沪人员代表、13名是本地村民代表)组成的“社区管理工作委员会”。“社区工委”为村民和来沪人员搭建了一个参与民主管理、表达利益诉求的当家作主平台,促使社区自治活动经常化、规范化,让社区群众尤其是来沪人员成为社区管理主人而不是“客人”。

　　三管齐下,星星村由内到外焕然一新,社会秩序明显好转,群众安全感显著提升。尤为可喜的是,群众的自我管理、自我约束意识进一步增强,来沪人员和村民逐渐融合,不断为改善社区管理建言献策。

　　公共服务的逐步完善,使得星星村建设从管理向服务延伸。社区事务管理服务中心不但分门别类设置了办理各种手续的柜台,还提供外来务工者所需的公共信息图书馆以及计生药具等服务项目。

　　数据显示,星星村2011年下半年和2010年同期相比,案事件接报数量下降了56%,其中偷盗类案件从原先的7起下降为零发案。上海市副市长、市公安局局长张学兵充分肯定了星星村在社会管理创新中取得的成绩。他要求全市各公安派出所继续发挥主导作用,引导包括来沪人员在内的辖区居民共同参与社会管理,维护地区和谐稳定,确保群众安居乐业。