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近年来,福建省三明市法院增强主动性,拓宽渠道,丰富内容,不断加强与人大代表的联络联系工作,有力地促进了法院各项工作的提升。
建章立制确保接受人大监督工作规范化、经常化
三明市法院认真贯彻落实监督法,专门邀请省人大常委会法工委徐平副主任为全市法院作监督法专题讲座,增强法院干警对人大性质、地位、作用和人大工作的了解与认识,提高接受人大及其常委会监督的自觉性和执行人大及其常委会决议的坚定性。
三明中院下发了《关于进一步加强与人大代表联络工作的意见》,设立了人大代表联络室,指定专人负责,保证了联络工作的正常顺利开展。
三明中院还制定出台了《关于建立人大代表政协委员听审制度的实施意见》,定期邀请代表委员到法院旁听庭审,在各审判法庭设置专门的旁听席,并由专人负责收集代表委员填写的审判活动监督表和反馈意见。
据统计,仅2011年,全市法院先后组织邀请了全国和省、市、县各级人大代表和政协委员共800多人次参加了庭审旁听。
代表提议案、建议和来信是代表履行法定职责的体现。对此,三明法院在办理机构、程序、期限等方面,建立健全长效机制,配备专人负责督办督查,通过定期催办、定期通报、定期反馈等形式,努力提高办结效率和办结质量,确保每件议案、建议和来信落到实处。
三明中院主动向代表通报工作情况,除在一年一度的代表大会上报告法院工作外,还一年一个专题。近几年来,分别向市人大常委会报告了涉诉信访、审判监督、行政审判、司法调解、队伍建设等专项工作,并根据人大及其常委会的审议意见落实整改,健全完善了错案追究、调解衔接、队伍管理等制度。
多年来,三明法院坚持为每位人大代表赠阅《人民法院报》,定期编发寄送《法院工作简报》等,增进代表对法院工作的了解、理解和支持。
开门纳谏虚心听取代表意见建议
为广泛征求人大代表的建议和意见,该市法院除每年派员深入“两会”听取代表委员审议法院工作报告时提出的意见、建议外,还不断拓宽渠道,走出去,请进来,采取多种形式,开展与人大代表的沟通联络工作。
该院主动邀请人大代表到法院视察工作,旁听案件审理,聘请人大代表担任廉政监督员、特邀调解员和执行联络员等,以增强对法院工作的认识。
每年年终岁首,市、县两级法院领导亲自带队,上门走访所在地的全国、省、市、县人大代表,通报法院工作情况,征求代表们对法院工作意见和各种反映及要求,为搞好法院工作打好基础。
民有所呼,我有所应。被誉为福建“绿色宝库”的三明地处山区,交通不便,全市近80%的人口居住在农村。许多农村的人大代表反映农村群众打官司不便,要求法院加大便民措施。
为更好地服务农村农民群众,全市法院组织法官开展了“走百村、入千户,巡回办案万里行”活动,巡回办案点数量增加到136个,办案条件也有了很大改善。
法官们走村入户下基层,建立了符合农村特点的办案模式。针对农忙时节农民白天无暇参加诉讼的情况,法官们利用晚上时间巡回办案,被农民群众亲切称为“灯光法庭”;沙县法院高桥法庭针对辖区群众有三分之一在全国各地经营“沙县小吃”,婚姻家庭、债务纠纷较多,且当事人往返诉讼极不方便的实际情况,实行网上立案、网上开庭,被称为“QQ法庭”。
近五年来,全市人民法庭巡回办案13008件,占所审结案件近七成。
2011年,面对一些中小企业的融资、经营等困难,三明法院在广泛听取和征求代表委员意见后,从立案、审理、执行、调解、信访、司法建议等方面,提出“十条应对措施”,切实增强了服务中小企业工作的针对性和有效性;以实现审案“无震荡”为目标,根据案件的不同特点,采取灵活措施,最大限度地防止局部纠纷演变为影响全局稳定的隐患。加强法律释明,妥善采取破产重组、执行和解、债转股等措施,促进矛盾纠纷化解,有效缓解企业生存压力。慎用查封、冻结等措施,多方促进当事人和解。选派“法律指导员”,深入中小微企业走访调研,举办法律讲座41场,发出司法建议47条,指导建立合同把关、不良债权预警等机制,帮助防范和降低经营风险。
一年来,全市审结涉中小微企业案件712件,涉案标的额1.93亿元,帮助中小微企业清收回笼资金1.34亿元。
“执行难”一直是困扰各地法院工作的一个社会性问题,也是人大代表比较关注的问题。根据人大代表和人大常委会提出的意见,该市法院组织开展了集中清理执行积案专项行动。去年,该市中院和5个基层法院被省委政法委、省高院评为“集中清理执行积案先进单位”。
监督和支持并重促进法院做好涉诉信访工作
该市各级人大针对涉诉信访较为突出,影响稳定和谐与工作秩序的实际,与法院联手对涉诉信访案件等问题进行调研。
去年,三明市人大常委会先后召开三次主任会、常委会及专题调研会,从深层次上剖析原因,探讨问题症结,寻找破解之道。在向法院交办涉诉信访案件的同时,积极履行监督支持职能,通过召开涉诉信访案件协调会、与法院定期联合接访、开展办理涉诉信访案件检查活动等方式,积极支持和帮助法院做好涉诉信访的息诉罢访工作。
在人大的大力支持下,三明法院采取多种措施,有效地化解了一批疑难涉诉信访案件,促进了社会和谐。今年初,该市中院被评为全省法院涉诉信访工作先进集体。
三明中院在审理黄某某等3人与林某某挂靠经营纠纷一案时,双方当事人组织人员集体上访,市人大领导先后多次亲自接待双方上访人员,听取双方意见,耐心疏导和教育当事人要相信法院会排除一切干扰,秉公办案,促使双方当事人自觉停访,回到正常的审理程序中,最终案结事了人和。
对一些长期涉诉上访的老户,各级人大帮助协调政府有关部门争取社会救济,有10多户因得到生活补助、最低社保救济及解决了责任田等问题,而息诉止访。
“人民法院要更好地与人大代表建立沟通联系联络机制,架起人民法院与人民群众之间的‘连心桥’,接好地气、服务人民,充分赢取民心,赢得人民的信任和支持。”三明中院陈明院长对今后这项工作提出新要求。