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截至“十一五”末,全国农村公路总里程达345.5万公里。在多数乡村,公路通到家门口早已不是新鲜事。可是,由于农村公路本身设计标准等级低、附属配套设施欠缺、养护资金与人员不足,部分路段失养、漏养、弃养,不到设计使用年限就严重损毁。随着农村机动车辆逐年增多,这一问题日益凸显。
山东巨野抓住这一症结,落实“谁来管、怎么管、谁出钱”,把农村公路养护纳入年度考核,养护资金列入财政预算,聘用500多名农民公路养护员,调动各方合力,建立长效养护机制。其做法可供借鉴。
近年来,随着“村村通”工程的深入开展,农村公路建设进展迅速。不过,一个县动辄上千公里的农村公路,很容易陷入“有人修无人养”的尴尬境地。在山东省巨野县,这样的尴尬也曾有过。自2003年以来,巨野县新修农村公路里程1368公里,但由于缺乏养护资金,部分路段通车不到3年就频频出现翻浆、沉陷、龟裂等问题。
2010年3月以来,巨野全面推动农村公路管理养护体制改革,逐步建立起责权明确、管养分离的农村公路养护管理体制。如今,巨野农村公路的路容路貌明显改观,乡级公路好路率达到73%,村级公路好路率60%。
重修不重养
超载车辆多,养护人员少,部分路段当年修好当年就坏
几年前,田桥镇丁庄村一度饱受无路可走的困扰:进村出村全是泥巴路,一遇到雨雪天气就无处下脚,村里的小伙子想娶个媳妇都难。2010年,柏油路通到了村民们的家门口,不论是到镇上还是县城都畅通无阻。
对于村民们来说,有了路是件高兴的事,但公路上拉煤矸石的大卡车特别多,而且时常会漏下很多煤渣,缺乏日常养护,这样的负重极易缩短乡镇公路的使用寿命。
田桥镇常务副镇长蒋玉苑说,当年为修这条路,光是镇上就配套了数百万资金,现在看来,估计不到设计使用年限就坏了。
和乡镇公路相比,村级公路的情况更是不容乐观。巨野县交通运输局提供的资料显示:全县村级公路1363.2公里,占农村公路总里程的76.7%。由于大部分村级路建设资金投入低、设计标准等级低、附属配套设施欠缺,抵御自然灾害能力弱。超限超载车辆的增加,对原本承载能力较差的农村公路造成严重破坏。
与此同时,税费改革后,基层交通部门的职能由过去的收费为主向公路建设、管理等方面转变,乡镇交管所的人员大量减少。太平镇交管所所长高玉东表示,这几年全所人员精简为5人,但要面对的是110多公里的农村公路。“过去根本谈不上养护,就靠这么几个人,而且没有资金,怎么可能养护得过来。”
“一提公路养护,大家总觉得是交通口的问题,跟自己没什么关系。”做了多年的公路养护工作,巨野县交通运输局养护科科长孙凌刚也曾满肚子苦水。“前些年群众反映得多,政府也有所关注,但对于谁来管、怎么管、谁出钱这些关键问题重视不够,所以,农村公路养护成为老大难问题。”
本来是8年的设计使用年限,现在这么大的交通量,不养护能用五六年就很不错了,以往部分路段甚至当年修好当年就坏。
——田桥镇常务副镇长蒋玉苑
找钱又找人
专业养护与个人承包结合,540名农民“领养”农村公路
从田桥镇往太平镇方向延伸的田太路,修建于2008年,设计年限6年,整条路状况至今依然良好。在其中的一处路段,55岁的邬官屯村村民王进渠正在忙着平整路肩。自从3年前当上养护员,他几乎每天都坚持上路养护,有时候活太多还会叫家人来帮忙。
“离家也近,干着这边的事,也耽搁不了家里的。”因为表现优秀,王进渠现在每个月工资能拿到400多元。
在巨野县,像王进渠这样的农村公路养护员已经有540多名。自2010年3月以来,巨野县全面推动农村公路管理养护体制改革,逐步建立起责权明确、管养分离的农村公路养护管理体制,实行专业化养护和个人承包养护相结合的运行机制。在资金的筹措管理上,巨野县把农村公路养护资金列入年度财政预算,并设立专户统一管理。仅2011年,全县18个镇区办事处的农村公路日常养护费用达201.26万元。
为明确养护责任,巨野县成立了农村公路管理领导小组;镇(区)政府设立了镇(区)公路管理养护办公室,明确一名副镇(区)长兼任主任;行政村成立由一名村委成员任队长的管理养护队。农村公路养护的日常管理考核由各镇区办事处管养办负责,对养护员实行动态管理、绩效考核,在劳动报酬的发放上真正体现奖勤罚懒,奖优罚劣。
“首要的就是资金必须落实到位,而且要建立长效化的保障机制。”巨野县交通运输局副局长于祥然表示,破解农村公路有人修没人养的难题,关键是要明确养护资金哪里来、人员怎么配、谁来监管。“农村公路日常养护工作情况已经纳入各镇(区)年度目标综合考评范围,县管养办代表县政府进行考核评定,也确保了各级政府重视农村公路养护,形成合力。”
我负责总共3公里长的路面,有事随时就来,咱也不是图挣这点钱,路好了咱老百姓最受益。
——邬官屯村村民王进渠
翻新加补旧
车辆明显增多,设计标准偏低,85%村级公路达到或超过使用年限
驱车行驶在巨野县的农村公路上,良好的路容路貌令人感到舒心。经过几年的努力,巨野县1777.4公里的农村公路全部列养,综合好路率同比提升2%以上。
但是,由于长期养护管理“缺位”,巨野县多数农村公路依然不同程度地存在基础薄弱、路况总体较差的问题。绝大部分农村公路属于四级公路,病危桥较多,道路安全设施、标志标牌配置也不到位。
更让于祥然和同事们忧心忡忡的,则是在农村公路中占到较大比重的村级路。“其使用寿命一般只有6到7年,现在已达到或超过使用年限的占到85%,养护工程量、养护难度和养护成本不断加大,急需升级改造”。
在对农村公路管养的责任主体以及如何管养、如何考核的问题上,部分基层政府思想认识并不清晰,“等、靠、要”的观念严重。局部损毁严重的乡村路得不到及时处理,个别偏僻路段还存在失养、漏养、弃养的现象。
记者在采访中也注意到:随着近年来农村经济社会的迅速发展,通行在农村公路上的各种车辆明显增多,而在过去几年的“村村通”建设热潮中,许多农村公路设计标准偏低,已经明显不适应未来发展的需要。
“农村公路养护是好汉子不愿干,赖汉子干不了,还必须要有责任心,所以我们的养护员主要是农村热衷于公益事业的老年人。”孙凌刚认为,农村公路养护是一个长期的工作,更是关系农村群众日常生活的民生大事。
针对存在的问题,巨野县正在积极探索农村公路小修挖补管理机制,由单一的日常养护向包括小修挖补在内的全面养护过渡。未来一段时间,巨野县还将出台“农村公路中小修养护资金筹措办法”,建立以奖代补机制,调动基层政府养护管理的积极性,有效延长农村公路使用寿命。
现在最缺乏的是改扩建资金,再就是超限超载车多,单纯依靠交通部门很难根治。
——巨野县交通运输局养护科科长孙凌刚