张新民

　　去年2月19日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上作了重要讲话,准确把握国内外形势新变化新特点,紧密联系改革发展稳定的重大理论和现实问题,深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,科学分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因,明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务,对进一步统一全党思想,深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,建立中国特色社会主义社会管理体系,具有十分重要的意义。总书记的重要讲话,是我党第一次对社会管理进行系统论述,全面地回答了在中国特色社会主义事业发展的历史新阶段,如何进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,如何解决社会管理领域的一系列重大问题。总书记的讲话,是对马克思主义的新的发展,丰富了中国特色社会主义理论,对开拓中国特色社会主义社会管理新局面必将起到重大引领作用。

　　胡锦涛总书记“2·19”重要讲话,具有很强的思想性、针对性和指导性。在总书记讲话精神的指引下,一年来,江苏省坚持与时俱进,锐意改革创新,积极探索实践,在新的起点上努力开创社会管理新局面,各项工作取得了明显成效,在不少方面取得了突破性进展。

　　部署了社会管理创新工程。江苏正处在开启基本实现现代化新征程的关键时期,加强和创新社会管理,对于保障和促进“两个率先”、更好地维护社会和谐稳定、不断满足人民群众新要求新期待,具有特殊重要的意义。为学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,中央研讨班后,省委三次召开常委(扩大)会专题研究加强和创新社会管理工作,先后召开全省创新社会管理加强群众工作会议和全省深化平安江苏建设大会,对实施社会管理创新工程作出全面部署。在目标体系上,确立了社会稳定工作、依法治省水平、基层基础建设、社会管理绩效“四个位居全国前列”的具体目标。在工作机制上,强化了源头治理、综合治理、共同治理、长效治理。在工作载体上,以“平安江苏”建设承载社会管理创新工程。在工作措施上,组织实施了社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理“六大行动计划”。在工作方法上,推行信息化、网格化、规范化、精细化管理。

　　建立了社会矛盾源头预防机制。推动建立党委和政府主导的利益协调、权益保障、劳动关系协调等机制,坚决纠正损害群众利益的行为。大力实施社会稳定风险评估,评估项目5353件,同比增长104.5%。创新发展社会矛盾纠纷大调解工作,建立健全专业调解机制,不断提升化解社会矛盾纠纷的能力和水平,矛盾纠纷调解成功率达98%以上,群体性事件同比下降7.1%。

　　推进了社会管理重点工作。在流动人口服务管理方面,试点推行居住证等“一证通”服务管理措施,计划用2至3年时间实现全省全覆盖。在特殊人群服务管理方面,建立综合性帮教基地,落实分类帮教管控措施。在“两新”组织服务管理方面,推动建立健全党组织和工会、共青团和妇联等群众组织,构建和谐劳动关系,使“两新”组织更好地承担起社会责任。在信息网络服务管理方面,构建党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局,培育健康向上的信息网络文化。在保障公共安全方面,深入排查、坚决整治影响群众安全感的事故隐患、治安问题,依法加大对各类犯罪的打击力度,完善社会治安防控体系,公众安全感达91.8%,比上年提高了1.9个百分点。

　　夯实了社会管理基层基础。调整了社会管理工作机构,充实了领导力量,配齐配强了人员。着力推动乡镇(街道)党委政府把工作重心转到社会管理和服务上来,在全省所有乡镇(街道)建立政法综治工作中心,设立服务大厅,实行集中办公,实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理联抓。推行“一委一居一站一办”的城乡社区组织新架构,以社区党组织为核心,以社区居委会推进居民自治、自我管理,以社区管理服务站承接公共服务,以社区综治办负责维护稳定。

　　(作者系江苏省委政法委副书记省综治委副主任综治办主任)