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本报记者王斌本报实习生高博
全国监狱系统有一个通用的安全标准———“四无”,即无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无安全生产死亡责任事故、无重大疫情。
某所监狱数年实现“四无”目标,在全国并不鲜见。然而,某个省、直辖市或自治区的整个监狱系统、所属的所有的监狱,都实现“四无”目标,且连续长达十五年之久,在全国,目前唯此一家———北京市监狱管理局。
2012年第一天,凌晨零时许,当北京市司法局局长于泓源通过视频把这一骄人的战绩向北京市主管领导报告后,随之而来的评价是“来之不易”。
北京市监狱管理局政委魏书良———这位在监狱系统工作了三十多年的老监狱人向《法制日报》记者如此表述着他的感言:“全局在连续三年实现‘四无’时,我们的干警有人热泪盈眶了;连续五年实‘四无’时我们也激动。”
“然而,连续八年、十年、十五年实现‘四无’时,我们反倒心静气和了。为什么?是因为通过几任领导和广大干警的努力,我们不断创新监狱安全管理工作渐渐撑握了一些规律。”魏书良说。
“安全不是监狱工作的全部,但失去安全就失去了全部”
司法部先后开展“执法大培训、岗位大练兵”、“干警基本素质教育”、“基层基础建设年”等活动,北京市监狱管理局把这些活动首当其冲地作为安全责任意识教育的载体。
在其下属的14所监狱里,“安全”标识和口号颇有特色。“没有安全就没有话语权”,“监狱安全是监狱工作生命线”,“安全工作只有起点,没有终点”,“一把手对安全承担第一责任”,“在岗一分钟,负责六十秒”,“做一个有责任的人”,“安全工作不是监狱工作的全部,但失去安全就失去了全部”……一系列强化干警安全责任意识的要求和标准,干警们耳熟能详,安全第一的理念在干警心中扎下了根。
随着近几年安全环境的变化,北京市监狱局的安全标准“水涨船高”,而且,把每年第一季度确定为“安全教育季”。新年头件事,无论是干警还是犯人,人人讲安全、说安全、做安全。
从去年开始,司法部在全国监狱劳教系统开展“规范化管理年”活动,在这个背景下,市监狱局提出“狱政管理精细化、教育改造系统化、劳动改造教育化”目标,细化安全工作,防患于未然。
“安全,不能是干警单边讲,也不能只对服刑人员提要求,要讲配合意识。”魏书良说,监狱里主要有两个群体,一个是服刑人员,一个是干警。这两个群体都要有配合意识,主动互动起来,才能做到真正的安全。
一名罪犯想不开,突然摔碎水杯用玻璃划破血管想自杀,其他几名罪犯当即“一拥而上”。有人捂血口,有人夺玻璃,有人按警铃,瞬间的齐心协力,避免了一次安全事故。
提到这些,市监狱局政治部宣传处处长李继钊非常感慨,“类似的案例有很多,经常是一触即发又化险为夷,为什么没有出事,是因为平时干警们呕心厉血做了大量工作,15年的岁月不是平静的”。
提升干警监管能力,打造专家型干警队伍
不断提升干警改造罪犯的能力,打造专家型干警队伍,是北京监狱局持续多年的发展“战略”。
去年,北京市监狱局召开《杨鸿杰改造罪犯75法》专题研讨会,这本专著的作者是北京市监狱局局级专家型干警杨鸿杰。
在北京市监狱系统,除了像杨鸿杰这样的20名局级专家型干警外,还有269名监狱级专家型干警。这些干警无一例外都是监狱工作规范化建设的领头人和推进者,他们或规范了工作的某项流程,或建立了一套工作机制,或开发了一套改进技术方法,这些规范的工作机制、方法、程序、流程,为干警深入研究探索监管改造工作规范奠定了基础。
近5年来,北京监狱系统仅局级专家型干警有27篇论文获奖,公开发表18篇,其中在全国核心刊物上发表4篇。各监狱普遍建立了专家会诊机制,有专家型干警介入解决工作中的危、难、急、重问题。大部分专家型干警还被聘任为兼职教师,为干警授课、巡回答疑、宣讲交流等,切实发挥传帮带作用。其中,1名同志被司法部聘任为“心理矫治专家”、3名同志被司法部聘任为“教育转化专家”。
“一个制度就是一条防线,落实一项制度就是守住一道防线”
“一个制度就是一条防线,落实一项制度就是守住一道防线”,这是监狱局在制度化建设中一贯坚持的理念,并使干警执法和罪犯改造的各个环节做到了有法可依、有章可循,逐步实现了监狱管理由“人治”到“法治”的过渡,实现了用制度管人、用制度管事,依靠制度来确保监狱安全稳定。
2005年以来,他们与市公、检、法机关共同研究出台北京市《关于对监所罪犯假释工作的规定》和《关于对监所罪犯减刑工作的规定》等制度,放宽了假释的适用对象条件,构建了对老年犯、残疾犯、未成年犯、过失犯、因丧偶或者丈夫被判刑、家中有未成年子女需要抚养的女性罪犯从宽,对连续犯罪、有前科劣迹、犯罪集团首犯从严的假释工作机制,体现了当宽则宽、当严则严、宽严相济、以宽为主的理念。
从2003年开始,先后有4142名罪犯家属旁听监狱减刑假释审批会,各监狱在2993个监狱长接待日,对罪犯家属提出的7500个问题现场予以解答,通过法律咨询热线共接听罪犯亲属和社会人员咨询电话29543人次,涉及狱政管理,教育改造、生活卫生、罪犯减刑假释等方面的问题。共组织8674名新入监罪犯亲属参观监狱并与家属召开座谈会,征求工作意见。同时,进一步深化“法德并举、知行合一”的教育,通过调研和总结明确了思想教育的重要内容。
关键环节绝不忘,管理上强化了“两项措施”,防范上狠抓“四个重点”
“总结我局十多年的工作,我们认为突出经验就是:在管理上强化了‘两项措施’,在防范上狠抓了‘四个重点环节’。”魏书良说。
“两项措施”一是对罪犯的直接管理,提出了“罪犯活动现场无缝隙管理”、“哪里有罪犯,哪里就有干警”、“始终将罪犯置于干警视线之内”等一系列管理标准;二是确保罪犯不放单的互监管理,严格执行罪犯“不放单”制度,确保罪犯始终置于互相监督之中。
“四个重点环节”就是“监狱大门管理”、“电网运行”、“门窗护栏”、“罪犯外出就医”四个环节。为推进“两项措施”、“四个重点环节”的落实,提出了“看好人、管住门、不放单”这一体现其核心思想和精髓的工作要求。目前,对于这一要求,全局干警逐步内化于心、外化于行,进而成为管理上的自觉行为。
“面对现在的15年‘四无’,早已没有了从前的激动,取而代之的是紧张和责任,因为整个北京监狱系统的干警们知道,一切还在路上,又一段新的征程才刚开始。”魏书良语重心长地说。