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本报记者陈东升本报实习生王春
2011年,浙江省各级人民调解组织共调解房屋宅基地纠纷24610件、征地拆迁纠纷14753件、山林土地纠纷15744件,浙江省司法厅基础工作处处长陆德兴向《法制日报》记者介绍说,近年来,农村土地纠纷集中高发,正是基层人民调解员的辛勤工作,有效保障了农村社会的和谐稳定。近日,记者来到绍兴县华舍街道、齐贤镇司法所,深入了解基层人民调解员眼中的土地纠纷调解。
房屋拆迁土地升值纠纷标的额大
早闻“日出华舍万丈绸”的美誉,从绍兴市区出发,驱车20分钟,记者来到了绍兴县华舍街道,街道党工委书记娄刚强向记者列举了一组数据:5年拆迁房屋累计150万平方米,涉及12个村居3500农户,调解拆迁纠纷65起,无一起越级上访。
“房屋拆迁任务重,一年一个村,三四个工地,宅基地纠纷、信访案件大量出现,街道调委会就提前介入到每个拆迁项目中。”华舍司法所所长朱志康介绍说:“去年涉及500多户的拆迁,我们在现场一次性调解了近20起纠纷。”
朱志康曾在拆迁办工作了两年,2004年到华舍司法所参与各类调解工作,房屋拆迁及宅基地纠纷占所有人民调解案件的三成,但纠纷标的额大,涉及利益主体多,如果处理不及时,就有可能转化为治安、刑事案件。“农村土地升值得厉害,现在农村的房子少说也要3000元一平方米,二三楼的房子一套至少是数十万,房屋一拆迁,房屋产权归属、家庭邻里纠纷就随之而来。”朱志康表示,拆迁中有80%是涉及宅基地权益的纠纷,村里处理不好,就由调委会出面解决。
“和华舍情况差不多,齐贤镇过去两年受理的630起人民调解案件中,涉及房屋拆迁及宅基地纠纷占近三成。”齐贤镇党委书记何坚刚告诉记者,作为经济重镇,齐贤镇因农村宅基地整治与城市化建设拆除旧房和违法建筑13万余平方米,此类纠纷集中高发。
分家析产房屋买卖新老问题交错
在齐贤司法所调解员沈霞红的办公室里,记者见到了家住迎驾桥社区的谭小牛,“新方案好!我们争了好几个月的事,调解员一出面就摆平了!”老人露出憨厚的笑容,一起来的还有他的同村村民谭阿牛与谭瑞根。因城中村改造,他们村的后庙堂屋被拆迁,拿到了8万多元的补偿款,为这份钱怎么分,几户人家产生了纠纷。现在大家都很满意,各自拿到了1万多元的补偿款。
“像堂屋、公房这类历史遗留问题引发的纠纷调解难度大,房子老旧,产权登记不明,牵涉的人又多,既要理清哪些人有份,还要进行公示确保无异议。”齐贤司法所所长梁振兴向记者举例说,比如堂屋属于四个兄弟,那就按户来算,每家老婆孩子怎么分就由他们自己内部去解决,像谭小牛这起纠纷,就是以户为单位平均分配补偿款。
历史遗留问题还包括房屋买卖、赠与等引起的纠纷,“不值钱的时候可能就上百块钱处理掉,现在涨到十几万了,就要求把房子拿回来,有些也没有过户。”梁振兴说。还有一类新出现的邻里因采光问题发生的争议,调解起来也很棘手。
对此,朱志康深有同感,在华舍,家庭成员因房屋拆迁分家析产引发的纠纷,说到底都是为了房屋产权利益,还有一些是牵涉到老人的户口、赡养问题,这类案件约占30%,而因房屋买卖、赠与的纠纷则占40%左右。
“近几年,因违法建筑而产生的矛盾纠纷增多。”朱志康介绍说,但对于这类案件他们一般不参与调解,由城管办负责。因为如果调委会介入,老百姓会认为调解有法律效力,就会误认为他们的违法建筑得到了法律认可,容易引发更大范围的矛盾,只有此类案件派生出的邻里纠纷,他们才介入调解。
村民维权意识强调解兼顾法理情
“看起来是简单的邻里纠纷,处理起来却没那么容易,村民的维权意识增强了,调解员不仅要精通相关土地法律法规、政策,还得尊重乡俗习惯,跟村民说人情、讲道理。”绍兴市司法局副局长吴绍庆告诉记者,土地纠纷调解有其专业性,对于调解员的综合素质要求很高。
“像房屋买卖类的纠纷,在自愿调解的基础上,我们会跟当事人讲清楚合同法、物权法、农村土地承包法的具体规定,然后会告诉他们如果调解不成功,可以提供法律援助,向法院起诉。”梁振兴说,“随着法律知识的普及,有些村民把法律研究得很透,知道打官司也打不赢,调解起来就轻松了”。
为了兴浦村的韩大爷家房子墙体开裂问题,沈霞红曾在炎炎夏日里跑到他家去实地勘查,不断做两方的思想工作,最终为韩大爷拿到了1万多元的补偿款。“光听他们讲肯定不够,调解员必须要到争议地点去获取第一手资料,提取线索、找准症结。”沈霞红向记者说起了调解工作的体会。
朱志康认为,土地纠纷调解牵涉的是国家利益,尊重法律与事实是第一位,必须在法律的框架内进行,但在家庭邻里关系的处理上,晓之以理、动之以情对于纠纷的尽快化解也很关键。
“绍兴联防联调联控的大调解体系对于预防土地纠纷发生发挥了很大作用。”绍兴县司法局局长陈广见介绍,他们对每个拆迁项目都进行了风险评估,信访与调解小组提前介入,还专门在司法所设立了公共法律服务中心,有土管所等相关部门的工作人员和专业律师值班,方便群众咨询,力图使矛盾早发现、早化解、零上交。