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本报记者丁国锋
“在新起点上全面推进法治江苏建设,要在总结经验的基础上,按照省委关于深化法治江苏建设意见的要求,努力实现到2015年成为全国法治建设先导区,并实现法治政府建设水平、公正廉洁司法水平、社会管理法治化水平、法制宣传工作水平、法治创建绩效五个方面位居全国前列目标。”3月23日,出席深化法治江苏建设大会的江苏省委书记罗志军在江苏省法治建设示范县(市、区)表彰前,提出殷殷期望。
自2004年7月江苏省委出台《法治江苏建设纲要》以来,围绕县域法治建设,江苏已经对全省104个县级单位进行了四轮“考试”。回顾8年来,特别是2008年江苏省委进一步出台《关于深入推进法治江苏建设,保障和促进科学发展的意见》以来的5年间,江苏不仅将法治建设放在了推进“两个率先”的重要部署中,还将人民群众对法治建设的满意度纳入江苏基本实现现代化指标体系,把“积极发展社会主义民主政治,深入推进法治江苏建设”作为2012年度省委九项重点工作之一。 >>下转第三版
看8年的法治江苏建设做得实不实,有没有实现《法治江苏建设纲要》所期待的事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的目标和阶段性成效,首先要看江苏的最基层。
江阴市周庄镇山泉村村委会主任李全兴说,在法治创建在基层如火如荼开展的感染下,山泉村党总支和村委会进行了集体资产清理摸底,对近年来村民反映较大的企业用地面积不实问题,清理出了26.5亩多占土地增加了村级收入,仅对招待费的严管,就减少了58%的支出,各种管理的“漏洞”得以补上,村风民风也实现了大改观。
通过推动法治创建,实现跨越式发展的事例远远不止这一件。在徐州市云龙区,法治建设在近3年间已经提升到“权力运行透明化、权利保障制度化、问题解决法治化、推进机制规范化”的新高度,法治的保障促进作用日益显现,不仅财政一般预算收入翻了近一番,公众安全感也不断提高。在南通如皋市,自从实施了干部述法考核并将结果与干部任职使用挂钩后,不仅实现了重大决策零违法、规范性文件零撤销、执法案件零错案,信访量也下降了25%。
江苏省依法治省领导小组办公室专职副主任沈国新告诉《法制日报》记者,最重要的成果在于“抓法治就是抓发展”、“法治建设也是生产力”、“法治和创新是科学发展的两大法宝”等法治理念,已经成为各级党政“一把手”的共识,法治创建在群众中的知晓率和满意度迅速得到提升。
为了完善体制机制建设和配套制度建设,江苏先后出台了《江苏省法治城市、法治县(市、区)创建工作考核办法》等重要文件,其与多个部门、多个地方党委政府出台的重要文件一起构建起了制度建设的立体架构。
“依法执政理念普遍增强,依法治省步伐进一步加快,法治政府建设稳步推进,公正司法水平有效提升,法治文化建设成效明显,法治基础工作不断加强,法治保障和促进经济社会又好又快发展的作用日益显现,形成了具有江苏特色的区域法治建设创新思路和工作格局。”回顾8年来,特别是2008年以来的经验成绩,江苏省委常委、政法委书记李小敏说。
在总结稳步推进法治政府建设、公正司法水平和法治文化建设时,李小敏说,3年来,省政府及有关部门共减少行政审批事项1105项,行政权力网上公开透明运行实现“三个全覆盖”;2011年全省行政机关负责人一审出庭应诉达到80.08%;执法规范化建设和量刑规范化改革逐步深化,建成省市两级法治文化示范点198个;实施各类法治实事6105件;人民群众对法治建设的满意度达到了86.66%,比上一轮测评提高了2.13个百分点。
“8年来,江苏省依法治省领导小组办公室由以往单纯的协调机构实现了自身职能定位的转型升级,真正发挥了依法治理工作机构对法治建设的统筹规划、重点推进、监督考核、日常管理,并实现了阶段性规划和年度性安排的扎实推进,做到每年举行一到两个现场会、推出一到两个典型并配套推出相应的具有示范性推广价值的具体制度。”沈国新说,先后推广的泰州基层执法评议、海安行政首长出庭应诉等一大批典型经验成了在全国叫得响的“法治品牌”。逐年开展的法治江苏建设高层论坛,将法学理论研究与法治实践动态研究有机结合,为党委政府决策发挥了重要参谋作用。
在今天的大会上,李小敏强调,为实现“一个先导区、五个方面位居全国前列目标”,要坚持做到“四个深化”,即深化思想认识、深化工作融合、深化法治创建活动、深化制度建设,并着力提升党委依法执政、政府依法行政、公正廉洁司法、法治文化建设、法治惠民办实事五个方面的工作能力,紧紧抓住加强和创新社会管理的重要机遇,全面落实深化法治建设的各项措施,推动创新社会管理和法治建设紧密结合、相互融合,不断提高法治江苏建设实效。本报南京3月23日电