近日，湖北省襄阳市纪委监察局制发《关于编织襄阳市预防腐败网络的实施意见》，认真落实党中央、省委关于惩防体系建设的战略部署，以深化体制改革和制度创新为路径，以廉政风险防控为抓手，加强对权力运行的制约和监督，着力编织预防腐败网络。

　　一、明确网络构架和重点内容

　　主要涵盖3大项19小项：

　　一是围绕重点领域编织预防腐败防控网络。(1)深化政府投资工程建设管理体制改革。建立健全项目决策、资金管理、项目运作分权制衡体系，推行项目审批(核准)、项目法人、招标投标、合同管理、工程监理、廉政合同等制度，建立工程建设项目信息公开和诚信体系，推行重大项目稽察特派员制度和纪检监察机关领导班子成员联系重点项目制度。(2)规范政府采购行为。建立完善政府采购信息公开制度、供应商资格审查制度、信用惩戒制度、政府采购后评价制度。健全完善供应商库、专家库，加强采购计划性，实行标准化采购。对采购预算金额较大、技术复杂的项目，实行专家事前论证制度，压缩现场评委的自由裁量权。积极推进政府采购信息化，建立电子化政府采购系统，推行网上采购，建立电子监察、网络监控系统。(3)规范土地市场。设立土地资产管理委员会，对土地市场重大事项实行集体决策；完善网上土地交易制度；建立土地市场动态综合监管平台；建立土地评估、拍卖中介机构廉洁从业和诚信档案，推行“黑名单”制度，列入“黑名单”的单位和个人必须向社会公开。推行矿业权审批信息公开制度，完善矿业权分类分级管理制度。运行并延伸土地整治项目审批电子政务系统，加强土地整治项目合同管理。(4)规范涉农建设项目和强农惠农资金管理。推行项目申报初审制度，建立项目立项调查、专家咨询、集体决策等制度，实行双合同管理制。认真落实项目建设资金财政专户储存管理和县级财政报账制。强农惠农补贴补助资金坚持个人申报、村委会核实、群众认同、财政专户储存，按“一卡(折)通”方式直接到户到人。各类强农惠农政策和资金必须向村民公开。(5)深化司法制度改革。严格实行办案责任制、执法过错和错案追究制，建立案件评查和通报制度，询问犯罪嫌疑人全程同步录音录像。将执行权横向划分为执行裁决权、执行实施权、司法评估拍卖权，分别交由审判监督、执行、司法鉴定技术等不同部门负责。完善利益隔离机制，规范法官、检察官和律师的关系，推行任职限制和离任回避制度，禁止离任法官、检察官及其近亲属“隐性代理”。(6)深化干部人事制度改革。探索完善民主推荐、民主测评、差额考察、考察预告、任免票决、任前公示和提拔任用干部征求纪委意见等制度。认真落实机关事业单位进人逢进必考和中层干部竞争上岗等规定，加大年轻干部公开招考力度，提高公开选拔领导干部比例。探索领导干部任期制、聘任制。建立完善促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价制度。在干部选拔任用的推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节，扩大民主参与和监督的范围。强化对各级党组织“一把手”及组织人事部门党员干部的监督，加大干部人事工作公开力度。(7)加强行政执法监督管理。认真落实行政执法责任制和过错责任追究制，严格执行进企业检查审批备案制度和重大行政处罚备案制度。选择行政执法职能较多的部门开展行政案件评查工作，提高办案质量和执法公信力。认真做好行政复议工作，强化政府内部层级监督。对行政执法监督行为实行流程管理，实施电子监察，完善行政执法监督员制度。

　　二是围绕关键环节编织预防腐败防控网络。(1)加强分权制约机制建设。班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。落实重要岗位定期轮岗交流制度。(2)深化行政审批制度改革。最大限度地减少行政审批事项，优化行政审批流程，同时采取降低市场主体准入门槛、简化验资手续、实施零收费注册等措施，逐项制定具体、量化指标，用硬措施优化软环境，努力实现全国同类城市中行政审批项目最少、办事时间最短、收费最低、投诉最少的目标。(3)规范行政处罚自由裁量权。梳理行政处罚自由裁量事项，明确现行有效的行政处罚依据，并编制职权目录。明确自由裁量权执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间。将自由裁量项目分解到具体执法机构和执法岗位，明确各个层次执法人员的权限，形成权责统一的行政执法结构。简化执法程序，减少执法环节，提高执法效率。将细化后的裁量标准通过各种媒体向社会公开。(4)推进公务卡消费结算方式改革。扩大公务卡消费结算方式改革范围，在市、县两级一级预算单位实现全覆盖。充分发挥国库集中支付系统在公务卡消费中的作用，建立完善预算单位公务卡消费网上报销、还款制度，减少现金流量，建立预算单位大额现金提取财政审批制度。改善用卡环境，加强动态监控。(5)完善“五统一”招标投标监管新机制。将市区内工程建设、政府采购、土地交易等项目全部纳入市公共资源交易中心进行集中交易。彻底打破行业限制和地域限制，采取行业推荐和社会公开征集的方式组建“区域性评标专家库”。对项目资格预审文件和招标文件实行“双审制”，防止招标人进行“量体裁衣”和设置不合理条件。建立招标代理机构库，对公开招标项目的代理机构实行招标或随机抽取确定；实行资格后审制，切断投标人、代理机构和招标人三者之间的“信息链”，遏制围标、串标行为的发生。建立标后巡查制度，对建设项目的中标人在施工现场的“五大员”进行核实，及时查处转包、分包问题。运行网上电子招标投标系统，减少人为干预因素。建立健全守信激励和失信惩戒制度，完善招投标“黑名单”制度，将列入“黑名单”的单位和个人通过互联网向社会公示。(6)逐步推行市直单位“三公经费”公开制度。市直各单位出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费支出情况，要通过适当方式面向社会公开，切实降低行政成本，接受社会监督。(7)建立“三重一大”廉政监督员制度。所有市直单位从本单位党代表、人大代表、政协委员、优秀共产党员、先进工作者(劳动模范)中推选出3至5名监督员，全程参与本单位重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项监督，推动权力阳光透明运行。

　　三是围绕热点问题编织预防腐败防控网络。(1)规范保障性住房分配机制。建立房地产开发经营和保障性安居工程税费“明白卡”制度。对保障性住房专项资金实行动态监控。加强对保障性住房销售和租金价格确定、审批的监管，严格保障性住房准入资格审查，加强公开“摇号”监管，健全明察暗访机制。(2)规范低保金发放程序。明确收入测算标准，规范低保资金申请、审批、发放和监督的程序。实行低保对象定期申报制度和家庭收入定期核查制度，成立由公安、财政、民政、人社、房管、工商、地税、国税、金融(银行)、公积金管理中心、统计等多部门组成的居民家庭经济状况核对工作小组，建立居民家庭经济状况核对中心，开通多部门信息核对系统，确保低保对象收入认定准确，并在社区和村组公示，提高社会救助的公信力。(3)着力解决教育乱收费问题。加强义务教育阶段及高中阶段学校收费管理，落实教育收费公示制，将学校的收费项目和标准置于社会的监督之下。建立约束违规举办各类培训班、补习班、提高班的监督管理机制。以区域和校际为重点，推进强弱校之间师资和管理资源的共享，从根本上遏制“择校风”，着力推进义务教育的均衡发展。(4)创新医用物资采购机制，完善临床诊疗管理制度。实行申请权、专家评审权和采购执行权分离，大型公立医院自筹资金设备采购项目纳入政府采购范畴；推进医用耗材、检验试剂网上集中采购，建立基本药物供应信息系统。实行药品用量动态监测和超常预警，推行临床路径、单病种付费等制度；阻止医药代表与临床医师个人直接接触。改革卫生资源配置的新模式，推进医疗卫生系统预算改革。(5)健全食品安全监管体系。完善食品安全监管体系，打破部门分割、多头管理的不利局面。加强食品生产企业信用体系建设，建立食品生产经营者安全信用档案，严格执行市场退出机制。建立食品安全预警制度，及时公布食品安全信息，第一时间回应社会关切。对恶意造假坑害百姓的不法分子坚决揭露曝光。

　　二、明确主要方法措施

　　主要是“四个加”：1、运用“重点加节点”的防控办法。围绕重点领域、重点部门、重点环节、重点问题，针对权力运行过程中权力集中点、管理薄弱点等腐败易发多发环节，综合考虑腐败产生的机率、途径和危害程度等因素，在认真理清权力依据、明确权力运行程序的基础上，对重要权力的分布及运行规律进行认真分析，锁定权力运行中的关键“节点”，采取相应防控措施。2、运用“制度加科技”的防控办法。充分发挥信息网络技术的作用，建设一个纵向贯通县(市)区、横向涵盖行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等重点领域和关键环节的预防腐败信息系统。通过内网、外网和公务网链接来自纪检监察机关、司法机关和政府部门的数据信息，通过存储、分析、识别腐败高发多发领域及其关键部位和关键节点，就腐败相关问题发出预警，采取积极有效措施予以应对，达到辅助决策和预防腐败现象发生的效果。3、运用“运行加公开”的防控办法。对行政权力进行梳理，确认职权清单，分类编制职权目录，逐项规范载明权力名称、行使依据、办理流程、责任岗位及人员等相关信息。依据职权目录，绘制权力运行流程图，做到流程清晰、权责明晰。优化权力运行路径，简化办事程序，减少中间环节，缩短办事时间，降低办事成本。大力推进党务、政务公开，凡是不涉密的事项一律向社会公开，让权力在阳光下运行、资源在阳光下配置、资产在阳光下交易。4、运用“自律加监督”的防控办法。加强公职人员的法制、纪律和勤政廉政教育，充分发挥各类廉政教育基地的作用，增强党员干部“廉政风险无处不在，人人都有廉政风险”的认同观念，提高自律意识。完善教育挽救机制，对苗头性、倾向性问题，早打招呼、早提醒，让干部不犯错误或少犯错误。坚持以制约和监督权力运行为核心，规范领导干部特别是主要领导干部用权行为。严格执行党内监督条例，认真落实民主集中制。完善领导班子议事规则。完善党政正职监督制度。认真落实领导干部重大事项报告制度。完善利益回避制度，制定防止公职人员谋取不正当利益办法。

　　三、明确实施步骤

　　具体分为四个阶段：第一阶段：动员部署阶段(3月15日至3月31日)。制定工作方案，明确目标任务、工作重点和工作措施；召开工作动员会，对编织襄阳市预防腐败网络工作进行动员部署；签订责任书，落实责任制。第二阶段：试点推进阶段(4月1日至6月30日)。分别选择基础较好的一个领域、一个单位举办试点，编织预防腐败网络，探索工作经验。第三阶段：网络编织阶段(7月1日至10月31日)。各领域、各单位按照编织预防腐败网络的目标任务和工作标准，逐项分解责任，编织本领域、本部门预防腐败网络，经市编织预防腐败网络领导小组办公室验收合格后正式运行。积极研究运行过程中出现的新情况、新问题，不断改进和完善工作机制，拓展预防腐败网络覆盖领域。第四阶段：检查验收阶段(11月1日至11月30日)。市编织预防腐败网络领导小组办公室对各领域、各单位编织预防腐败网络开展检查验收，并收集汇总相关工作资料，编织襄阳市预防腐败网络总网，建立数据库，实行电子化管理，形成严密的监管约束机制。

　　(据湖北省预防腐败局信息)

　　(来源:国家预防腐败局)