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作为国家综合配套改革试验区,滨海新区专门设立了社会管理创新指导处,专门建立了社会管理创新联席会议制度,社会管理创新被写入滨海新区“十大改革”,初步形成了党委政府统一领导、政法综治部门协调、相关部门和组织共同参与的社会管理工作格局。
滨海新区政法委副书记谢志强说:“破解社会管理难题必须按照观念人性化、机制规范化、手段信息化的思路,创新管理理念,坚持以人为本,寓管理于服务,使社会管理工作更好地体现全心全意为人民服务的根本宗旨,更加贴近群众的期待和要求,探索服务型管理的新路子。”
“三三机制”优化外来人口管理
随着滨海新区开发建设力度不断加大,流动人口数量大幅攀升。目前,滨海新区的外来人口数量已达一百余万,针对流动人口落脚区域大、点位多、人员复杂等特点,滨海新区创新对流动人口的管理和服务机制,建立“三级平台”,实行“三级管理”,给予“三层保障”,将管理与服务结合起来,为外来务工人员提供了一个良好的工作和生活环境。
“三类管理”即建设了24处上百万平方米的蓝白领公寓,对在滨海新区长期工作的外来建设者,实施集宿式、公寓式管理;在一些大的建设工地兴建建设者之家,对在建设工地的临时劳动者,参照社区管理模式进行服务管理;落实业主、房主责任制,按照“每500人1名协管员”的标准组建专业协管员队伍,努力创新“以业管人、以房管人、以证管人”的新途径,全方位做好散居在社区的流动人口服务管理工作。
“三级平台”,即在功能区、街镇、社区(村)建立了流动人口数字化服务管理系统,实现流动人口信息资源跨部门、跨系统共享,为流动人口提供登记办证、劳务中介、房屋出租、权益保护等一站式服务管理。
“三层保障”,即从低到高,建立以解决流动人口生活困难为主要内容的救助帮扶机制,以维护流动人口合法权益为主要内容的法律援助机制,以解决优秀外来建设者在津落户为主要内容的激励保障机制,构建起多层次保障体系。
不久前,滨海为1000名优秀外来务工人员解决了天津户籍问题,还为一部分“优秀外来建设者”提供了保障性住房。
此外,滨海新区还分别设立了600万元的司法救助基金和600万元的刑事被害人救助基金,建成了蓝天教育基地和阳光培训中心,加快建设工读学校、流浪乞讨儿童救助中心和肇事肇祸精神病人收治中心,对特殊社会群体给予特殊关爱。
多项举措提升司法服务水平
前不久,滨海新区杭州道街某小区部分居民认为周边新建高层住宅影响采光并有可能对邻近住宅有所破坏,多次阻止施工并准备大规模集访。街道综治信访服务中心及时召开社区干部、党员、居民代表、开发商、城建部门参加的恳谈会,最后达成对房屋跟踪监测并出具鉴定书的一致意见,有效避免了可能引发的群众集访事件。
为从源头发现化解矛盾纠纷,滨海新区建立新区、功能区、街镇综治信访服务中心和村居四级综治信访服务站,健全矛盾纠纷排查调处工作机制,确保滨海新区矛盾化解工作小事不出村居、大事不出街镇、难事不出新区。
据滨海新区政法委社会管理创新指导处相关负责人介绍,今后,滨海新区将以四级综治信访服务中心(站)为基础,实现“四级联网”。并将工作由调处矛盾职能向心理咨询和心理干预多职能方向延伸,由现有固定场所向企业、公寓和工地延伸。拓展司法调解工作范围,加强人民调解组织和制度建设,在部分政府职能部门开展行政调解机构的试点。总结推广矛盾纠纷排查、群众情绪疏导、征地补偿、拆迁安置等方面的成功经验和做法,形成可借鉴、可复制、可推广的工作模式。
此外,随着滨海新区的持续开发开放,滨海新区成立了司法需求专题调研组,了解司法需求,破解发展难题。组织政法干警和法律服务工作者,开展“法律风险会诊”、“结对法律服务”等活动,有效对接“十大战役”。成立“解难题、促转变、上水平”维稳服务小组,深入排查矛盾纠纷,及时落实维稳帮扶措施,有力保障经济发展。全面实行法律咨询、诉前调解、案件受理、审判执行等一站式服务,形成全方位、动态化、联动化的司法保障机制。
全力打牢社区服务基础
去年年初,为完善社区服务体系,提升街道社区管理水平,滨海新区新港街开创性地在北仑里社区探索社区管理体制的新模式——“居站分离”,即在社区党组织、社区居委会以外,设立街道行政服务中心社区工作站(简称“社区工作站”)、社会工作者社区工作站、社区福利会,形成“一党委、一居、一会、两站”的组织架构。作为街道的试点,如今,北仑里2202户居民首先享受到这种贴身的社区惠民服务。
新港街道办事处主任邓大为介绍,通过分开设置社区居委会和社区工作站,将从居委会剥离出来的诸如计生、劳动保障、助残等行政事务工作交由社区工作站承接,而居委会则更能将服务前移,深入住户,及时处理社区居民矛盾排查、纠纷调解、城市管理等问题,畅通居民诉求渠道,积极化解不稳定因素,同时真正发挥居委会的自治功能,形成社区问题早发现、发现问题有人管、街道上层有人协调、落实情况有人检查的问题处理程序,切实将“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“四百”工作落实到位。
“居站分离”实施以来,居委会成员多次“走近居民”,及时处理矛盾纠纷,动员更多居民参与社区活动。对于进驻社区的社区工作站,居民们还普遍认为,社区工作站推行的“一口式”服务和“错时工作制”,极大地方便了居民,现在不出社区就能解决130多项公共事务,而且办事效率也比相关部门解决提高了两倍以上。
今年,滨海新区区委、区政府还要加大投资,建设22个街镇社区服务中心和114个居委会社区服务站,做到有址议事、有人管事、有钱办事。
此外,在改造硬件的基础上,滨海新区还在提升服务管理软实力上大做文章。通过“政府购买服务”、“契约合作”的方式,组建专业化的社工队伍,建立社工和志愿者注册、服务方式、服务项目、维权保障等规范制度,健全现代社工工作体系。科学划分单元网格,整合配备管理力量,推广建立网格基础信息数据库,把人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行可视化、动态化、精细化管理,构建起“一网多格、一格多员、全员参与”的管理体系。推广“网格化数字社区管理系统”,把网格内社区日常处理事务分为四大类、40余小类、300余项,每一项都明确对应责任部门、处理流程、办结时限和完成标准,实行发现-立案-派遣-审核-结案-评价等六步过程控制,真正形成“快速反应、自动分配、过程监督、评价反馈”的数字社区运行机制。创新公共服务方式,推广实行社区行政服务和社区居委会自治管理相分离,全面推行“一口式、全业务”服务和一周七天、一天九小时的“错时工作制”,真正做到便民、利民、惠民。推动建立街道社会组织联合会和社会组织发展指导中心,设立街道社会组织发展基金,分类设立楼宇经济、行业协会、商会等新经济组织综合服务中心,积极探索基层“两新组织”管理模式。推动街道主动与辖区各功能区、大型国企建立长期合作关系,以社工服务站为依托,搭建“服务高地”和“飞地经济”两个高地,实行延伸管理,延伸服务。
滨海新区区委副书记、区长宗国英说:“在今后的工作中,滨海新区要瞄准争创全国第一的目标,在实践中不断摸索,在重点领域探索创新,打造新时期社会管理的‘滨海模式’,为百姓造福谋利,从而带动滨海新区的整体工作迈上新的台阶。”