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天津北方网讯:天津大学人力资源与社会保障研究所所长张再生教授表示:“残疾人就业率、受教育程度体现了一个地区的人文关怀,反映了该地区的社会发展水平。建议将残疾人就业率和入学率纳入政府的考核指标体系。”
月薪1500元左右,工作稳定,不用面对别人异样的眼光……这样的求职愿景算不上高标准,对于听力有障碍的赵允德而言,却是今年最大的愿望。
又到一年求职旺季。
残疾人就业难,依然困扰着这个特殊的群体。在通往职场的路途中,比之常人,他们面临的困难更大,付出的努力艰辛也更多。尽管政府持续出台相关扶助政策,始终加大鼓励支持残疾人就业创业的力度,但在严峻的就业形势下,效果似乎并不显著。不少残疾人受访时表示,劳动报酬低、就业歧视重,仍然是他们就业难的主要因素。
四大困局:残疾人就业难在哪
在海河教育园举行的一场公益性招聘会上,赵允德转了大半天的时间,简历投了厚厚一本,还是没有达成一项意向。本科毕业学习电气自动化专业的他,已经考过了维修电工的四级中级职业技能证书,如果不是言谈中需要借助手语辅助交流,文质彬彬的他看上去和其他来应聘的大学毕业生没有什么两样。
凭借在大学期间社会实践和在社区做志愿者时获得的经验,小赵比身边的残疾同学更有信心,拿到的专业技能证书也让他“敢”把目光投向残疾人专场招聘以外更广阔的市场,“敢”向用人单位提出1500元的工资预期。然而跑了几场招聘会,因听力受损语言交流有障碍的他早已磨灭了当初那点“雄心壮志”,已经将底线悄悄降至1000元。他打算还是多跑几场残疾人专场招聘会,只要有合适的工作,符不符合专业不要紧。
《2011年中国残疾人事业发展统计公报》显示,2011年,我国残疾人就业工作在保持就业局势稳定的基础上取得新进展,城镇新安排31.8万残疾人就业。去年全国集中就业残疾人9.7万,按比例安排残疾人就业7.5万,公益性岗位就业2.1万,个体就业及其他形式灵活就业12.5万,全国城镇实际在业残疾人440.5万;1748.8万农村残疾人实现稳定就业,其中1367.7万人从事农业生产劳动。截至去年,全国残疾人职业培训基地达到5254个。
然而记者走访多场残疾人专项招聘会发现,多数残疾人求职者却仍然遭遇种种难题,区别待遇、用工歧视、选择狭窄……这些挥之不去的烦恼依旧困扰着他们的求职梦。
困局1
高学历也难叩开就业门
“对我们这样的残疾学生来说,本科的不如高职的,高职的不如职专的,有学历的不如‘糊纸盒的’!”下肢残疾的孙旻的一句戏言道尽了残疾大学生求职的辛酸:付出超越常人的努力通过同样标准的教育,却在高校招聘中处处碰壁,又很难找到专业对口的工作;去残疾人专场招聘,多数是低端的、重体力的职位,而给出的薪水也只有八九百元。同样的岗位,肯招残疾人的用人岗位给出的薪水常常是最低线。“就算放下身段‘认头’找个低端的岗位,人家也宁愿找个低学历可对月薪要求也低的残疾人,也不愿意选个学历太高的。”
困局2
偏见深挖下就业三道坎
“其实薪水多少还是次要的,最大问题还是来自社会上的那种‘骨子里’的歧视。”毕业2年的李军告诉记者,一次他和健全同学一起去一个大公司面试,招聘人员还没等他回答完问题,就表示不合适,“后来才知道,他们觉得一个身体有残疾的同事坐在办公区,有碍公司的整体形象”。一位不愿透露姓名的人事经理告诉记者,很多用人单位不愿意接受残疾员工,除了担忧无法胜任岗位职责外,即使有能力也顾虑重重,一是怕一旦在工作中出现身体上的种种问题,会担心说不清,责任重大,还要多花冤枉钱;二是怕麻烦,例如要处处和残联政府部门打交道;三是认为聘用残疾员工会影响公司形象。
困局3
执行难掣肘安置好政策
按照相关法规,用人单位必须按照比例提供残疾人就业的岗位,残疾人就业人数未能达标的企业应按不足人数缴纳残疾人就业保障金。残疾人员工人数达到25%以上的企业,还能得到税费减免等优惠政策。然而在采访中,一位从事残疾就业工作多年的工作人员透露,不少企业招聘残疾人只是为了赚取免税的指标,安置残疾人就业成了个别单位拿到优惠政策的工具。“现在很多单位都是招一定数量的残疾人‘挂靠’在企业,事实上并没有提供工作岗位,只是每月发给挂靠人二、三百元的‘补助费’。甚至个别用人单位拿到优惠政策后,就会找一些借口将你调至低端岗位,等你身心觉得疲惫的时候,只有选择自愿离开”。
困局4
途径少造成就业高门槛
残疾种类要求单一也是残疾人就业遇到的难题之一。因缺陷不同,残疾人分为肢体残疾人、智力残疾人、精神残疾人、聋哑人和盲人五种。记者在残疾人专场招聘会上发现,多数用人单位明确表示只招用肢体残疾人,由于与常人交流不便,适合聋哑人的岗位和工种相对要少得多,可接纳智力残疾人、盲人、精神残疾人的工作则寥寥无几。
“就业乃民生之本”,更是残疾人享有尊严、平等参与社会、改善生活的重要阶梯。尽管一路荆棘,社会各界在创新残疾人就业途径、开展残疾人培训实训、推动残疾人实现就业的路上,从未停下探索的脚步。
自强案例
从小摊贩到玉雕师
今年36岁的杨春鹏下肢残疾,曾经是残疾人运动员的他退役后在小剧场当过相声演员,后来相当长一段时间又在菜市场以卖菜为生。连杨春鹏自己也没有想到的是,他现在已经成为一名心灵手巧的玉雕师。2010年年底,河北区残联与天津市三圣玉文化交流有限公司合作,建立了河北区残疾人就业玉雕实训基地,67名残疾人报名参加了以泥雕、玉雕为内容的义务培训。几个月后,共有17名残疾人与三圣公司正式签订就业劳动合同,而杨春鹏就是其中一员。
现在,杨春鹏已经渐渐喜欢上这个职业。为了能够更快地掌握本领,他自己出资买了一台玉雕机,平时在公司上班工作,下班后还自己对照培训材料,认真探索新工艺。最近,杨春鹏有了自己工作的新目标,就是在自己原来接触不多的人物雕刻上有所突破:“我虽然有残疾,但手不残、脑不残、眼不残、心不残,在玉雕这个行业里,我就要当个领头羊!”
探索脚步
从“输血”到“造血”
拓宽就业新途径的尝试为残疾人开辟了一片更广阔的天地。河东区残疾人较多,区残联就组织各街道社区,研究残疾人特点,针对性地挖掘就业潜力,探索“多元化”就业模式,开发了以家政、送水、维修电器、理发为主的服务业,以编织、工艺品制作、葫芦烫画、泥塑、面塑为主的手工业及糊纸袋、折纸巾、制作喜字花为主的加工业相结合的就业工作框架。区里还以工疗站为依托,帮助就业最困难的精神、智力残疾人实现就业,建立了12个工疗站,组织了119名工疗学员在站里从事糊纸袋、编织手工艺品、封贴邮品、折叠医用卫生巾、拧螺丝等简单劳动,所得劳动报酬归个人,区残联每人每月发给200元生活补贴。为了帮助他们打开销路,区里通过河东区爱心手工编织制品有限公司、网上推介帮助出售他们自己生产的手工产品,还把这些手工编织、中国结、珠编工艺品、丝网花等作品上传到中国残联网上推介,并经常组织义卖活动。
授人以鱼不如授人以渔,为了变“输血”为“造血”,以提高残疾人就业能力的特殊教育、围绕残疾人就业展开的职业技能培训正在展开。河北区依托区第五幼儿园,投入34万元,成立了全市首家0至6岁残疾儿童“金摇篮”早期特殊教育指导中心,填补了我市区县学龄前残疾儿童早期特殊教育的空白,该中心于2010年2月被中残联正式批准为天津市首家贫困残疾儿童抢救性康复项目定点机构。2009年,区政府与市残联、北新集团合作,建立了天津市残疾人动漫制作培训见习基地,经过为期四个月的培训,首批22名残疾人学员已初步掌握动漫制作技术。河东区采取集中培训、分散培训的形式,对残疾人就业前参加社会举办的各类培训(会计电算化、盲人按摩、面点制作等培训),给予报销培训费的政策,实现了残疾人岗前培训率100%。区残联投资10万余元购置了20台电脑,对残疾人进行计算机操作知识培训,已有120余名残疾人通过计算机初级培训,有20余人通过了计算机中级培训;在河东启智学校建立河东区智障成人培训基地,已举办剪纸、中国结、十字绣、丝网花制作、珠艺作品等7期劳动技能培训,已培训300余人。
企业态度
看中残疾人的优势
“正是因为在身体上有所缺陷,残疾人对来之不易的工作更为珍惜,踏实肯学、态度诚恳、工作认真是他们最宝贵的优势。玉雕这个行业是一个需要静下心来认真揣摩才能干好的职业,他们对工作的认真态度正是我们需要的。”聘用了17名残疾员工的三圣公司总监李宗铭向记者介绍,在这17名残疾人中,有5人是在家中工作,其余在公司上班,他们都是肢体和听力残疾。目前这些残疾人的工作水准还处在初级水平,但随着他们基本功的日渐加深,公司也会对他们进行更高水准的培训,并计划在今年夏季左右再引进一批残疾人到基地来实习培训。
残疾不等于残废,杨春鹏和他的同行正在以自己的努力改变着社会的看法。
专家观点
消除三大藩篱促残疾人就业
“就业是改善残疾人生活状况的根本途径。然而我国残疾人就业的整体状况还有待提高。”天津大学人力资源与社会保障研究所所长张再生教授从事平等就业权研究多年,他认为用人单位认识不到位、相关机构缺乏联动机制、就业歧视等仍是残疾人就业存在的三大主要问题。
据有关部门统计,目前,我国有残疾人8300万,适龄就业人群达到3200万,但仍有800余万的残疾人未实现稳定就业,就业状况需要进一步改善。张再生教授介绍,为此我国出台《残疾人保障法》,有了《残疾人就业条例》,要求用人单位应当按不低于上一年度平均在岗职工人数的1.5%的比例安排残疾人就业。但能达到这一录用比例的单位凤毛麟角,很多企业都没有雇佣残疾人就业的意识。
“一些保障残疾人合法权利的法律规定,落实起来难度还是相当大的。”张再生表示,按照相关法规,残疾人就业人数未能达标的企业应按不足人数缴纳残疾人就业保障金。残疾人员工人数达到25%以上的企业,还能得到税费减免等优惠政策。但在执行过程中由于责任主体不明确,各部门缺乏联动机制,使企事业单位在安置残疾人就业方面既没压力,也没动力。
社会缺乏对残疾人的理解,存在一定的偏见,也是妨碍残疾人就业的问题之一。张再生说:“残疾人是人类社会的组成部分。享有平等的公民权。作为一个特殊群体,残疾人在日常生活中往往要遭遇比其他正常人更多的挑战,承受更大的压力。国家的政策、法律应该垫平残疾人跟正常人的差距。残疾人就业是实现残疾人‘平等参与共享’的基础条件和主要路径。”
那么,应该如何促进残疾人就业?张再生教授给出了自己的意见:“促进残疾人就业,除了加强对残疾人的培训外,还应在就业服务方面继续加强。应积极为残疾人创造劳动就业条件,帮助残疾人与企业对接,加强对残疾人的就业指导,消除残疾人在招用、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利等方面遭遇的歧视。在加强监管,落实优惠等方面多下功夫。另外在残疾人教育方面,教育体系应加强对残疾人教育的投入。努力创造条件将更多的残疾人纳入正规教育之内。普通高校、职校加强无障碍设施建设,为残障学生入学提供便利。并在课程设置、学业考核方面对残障学生有一定的灵活性与针对性。比如体育课对残障学生不作为必修课,就业时积极向企业推荐等。”
相关链接
本市残疾人保护条例
关于劳动就业的条款
第二十六条各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划,制定优惠政策和具体扶持保护措施,拓宽残疾人就业渠道,保障残疾人就业权利。
人力资源和社会保障部门应当加强残疾人就业培训,开发适合残疾人就业的岗位和服务残疾人的公益性岗位。
第二十七条本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和民办非企业单位应当按不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业。
安排残疾人就业达不到规定比例的,应当说明情况、做出安置计划,并依法缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金的征收、管理、使用和监督,按照国家和本市有关规定执行。
第二十八条各级人民政府及其有关部门应当鼓励残疾人自主择业、自主创业和灵活就业,并在资金、信贷等方面给予扶持;对农村残疾人开展生产劳动的,在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和贷款贴息等方面给予扶持。
第二十九条各级人民政府应当将残疾人就业服务机构纳入公共就业服务体系统筹管理。
公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目,免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场信息网络应当包含残疾人就业信息,实现资源共享。
第三十条用人单位应当按照残疾职工的需求进行无障碍环境改造、改善劳动条件和实施岗位技能培训,并按照本市有关规定享受补贴。