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五年来,上海关注民生、改善民生,全方位实施重大实事惠民工程。这里展示的项目,反映了居民就业、社会保障、教育卫生、文化娱乐、养老助残以及衣食住行等各个民生领域发生的巨大变化,它们对提高人民的幸福指数发挥了重要作用,为上海打造宜居城市奠定了坚实的基础。以下20个候选项目排名不分先后。多级商业设施新布局
作为全国首屈一指的商业大都市,上海的商业设施在过去五年里持续以加速度发展。在新兴商业集聚区不断崛起的同时,老牌的市级商业中心则以国际化、现代化为目标,调整结构、优化布局、集聚功能、提升能级,以崭新的面貌服务于大众的消费生活。目前上海共有12个市级商圈,各级商业中心数量达100多个,社区小区商业便民网点星罗棋布,轨交车站商圈随线繁荣,逐渐形成了“多中心、集聚型、超广域、网络状”的上海都市商业新格局,为市民提供了便利、丰富、多层次的购物选择,充分满足了市民的消费需求。
民生服务家门口搞定
这几年来,为方便群众就近办理各类涉及民生的行政事务,上海已建成标准化社区事务受理中心213家,全市覆盖,同时全面推进“三一两全”(一门服务、一头管理、一口受理;全区通办、全年无休),大大提高了政务服务的便捷度、透明度、亲和度。目前,包括劳动保障、民政社区帮困、医疗保险、人口计生等各个方面的共218项民生服务,均可就近在社区事务受理服务中心完成办理。
公共文化场馆免费开放
为了提升广大市民的文化生活品质,让大家能够更轻松地迈进文化艺术的殿堂,继2008年上海博物馆等免费向公众开放之后,上海美术馆、公共图书馆、文化馆(站)也从2011年上半年起,全部实现免费开放,“无障碍、零门槛”地迎候广大市民。同时,上海近年来还不断加大对公益性演出的扶持,推广营业性演出低价票。
文化送到我身边
社区文化活动中心全覆盖是上海公共文化服务体系建设的一项重大举措,截至2011年,上海已建成社区文化活动中心203家,覆盖全市各区县,为市民就近提供文化、阅览、科普、影视欣赏、信息服务、少儿活动、体育、心理咨询、基层党建等多种服务。依托社区文化活动中心为主要基地,上海在全国率先组建了以东方宣传教育服务中心、东方讲坛、东方社区学校服务指导中心、东方社区信息苑、东方社区文艺指导中心“五个东方系列”为主体的基层文化资源配送系统,市文化专项资金5年投入近3亿元,为城乡居民提供各类展览、节目、讲座、教育培训、数字电影,以及互联网信息服务和多种门类的专业文艺指导员等公共文化服务,配送系统建立至今,受益人次近6000万。
青草沙原水工程建成
上海水很多,但也很“少”,是水质型缺水城市。为有效提升市民饮水质量,上海大手笔建设位于长江口长兴岛的青草沙水源地工程。历经15年科学论证,5年精心设计施工,于2011年基本建成,设计有效库容4.35亿立方米,是国内最大的避咸蓄淡型河口江心水库,可向12个区县1100多万上海市民连续供水68天,确保上海在咸潮期原水供应无忧。这不仅是上海“十一五”期间单项投资规模最大的市政工程,也是一项重大的民心工程,是上海供水的百年战略,改变了上海水源地格局、改善了原水供应质量,真正地让广大市民喝上了优质长江水。
菜篮子米袋子工程加速发展
民以食为天,五年来,为了市民的“菜篮子”,上海在郊区加大“菜园子”建设,在中心城区加强“菜市场”建设管理,成效突出。上海率先建立了本地出产的主要农产品最低保有量制度,积极推进蔬菜标准化生产和产业化经营,强化质量安全监管,促进产销对接,确保以绿叶菜为主的地产蔬菜的稳定供应和安全供给。2010年首批173家星级标准化菜市场挂牌,广大市民买菜更方便、更实惠也更安心。而随着我国最具规模的成品粮生产供应基地——中储粮上海米业项目2011年初正式竣工投产,上海以粮食流通科学发展为主题的“六大体系”建设又上新台阶,市民的“米袋子”也有了更好的保障。
住房保障体系大力推进
为使居者有其屋,上海大规模建设保障性住房,逐步构建起了由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系。其中,廉租住房,主要面向低收入住房困难家庭;经济适用住房(共有产权保障房),主要针对中低收入住房困难家庭;公共租赁住房,主要解决部分青年职工、引进人才和来沪务工人员等群体的阶段性居住困难;动迁安置房,主要针对市政动迁和部分旧区改造家庭,形成了宝山顾村、嘉定江桥、松江泗泾、闵行浦江、浦东周康航、曹路六大保障性住房基地。2011年上海供应的保障性住房面积就达到1240万平方米,约17.5万套(间),其中廉租房已基本实现“应保尽保”;2012年上海再开工建设17万套保障性住房,经适房准入标准再次放宽至家庭人均5000元/月,将切实缓解相关人群的住房难问题。
组合推进旧区旧房改造
旧区与旧住房改造是民生大事,上海近年来以“拆”、“改”、“修”组合出击,全力以赴推进着这项“宜居”工程:重点拆除改造居住环境差、居民改造愿望迫切的棚户简屋区和成片二级旧里;对于城市规划予以保留、建筑结构较好、但标准较低的旧住房,则进行“平改坡”和综合改造(改水、改气、卫生设施改造等)及成套改造,完善住房基本功能,切实解决居民的生活不便;加强住房修缮养护管理,提高旧住房的耐久性和安全性。十一五期间,中心城区共改造成片二级旧里以下房屋400万平方米,完成综合整治、成套改造及“平改坡”等各种类型的旧住房综合改造2000万平方米以上,全市住房成套率达95%以上,惠及了成千上万户居民家庭。
公共交通便民先行
为破解特大型城市普遍存在的市民出行难问题,上海大力推进公交优先战略。从2007年开始至2010年,已基本形成以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充、信息系统为手段、交通枢纽为衔接的城市公共交通体系。与此同时,全市公交线路及轨道交通线路之间逐步实现了换乘优惠的基本覆盖,享受换乘优惠时间也从最初的30分钟逐渐延长到120分钟。
大力推进“同城待遇”
为确保优质义务教育资源的公平享有,上海大力推进来沪从业人员同住子女进入公办学校或政府委托的民办学校接受免费义务教育的工作。尤其是在切实解决义务教育阶段农民工同住子女的教育问题上,一方面广开大门,积极吸纳,逐年提高农民工子女在公办中小学就读的比例,并保障其与户籍学生“同城待遇”。另一方面,加大对民办农民工子女学校的扶持力度,加强对这些学校的规范管理。仅浦东新区,就保障了13.42万农民工同住子女接受义务教育,充分体现了上海“包容”的价值取向,让这些孩子在一样的天空下茁壮成长。
三级医院进驻郊区
新中国成立以来上海最大规模医疗资源布点调整项目——上海郊区三级综合医院建设,即“5+3+1”工程,于2009年2月启动。工程中的“5”即是在浦东、南汇(原)、闵行、宝山、嘉定5个区,分别引入长征、仁济、六院、华山、瑞金等三级医院优质医疗资源,床位规模各约600张;“3”即是对崇明、青浦、奉贤3个区(县)的中心医院,按照三级医院等级评审标准,对人员配置、技术水平、硬件设施升级建设,评审通过后提升为三级医院,床位规模各约800张;“1”即迁建上海市金山区的1所三级医院到金山新城。这项工程使得上海每个郊区至少有一家三级综合性医院,为郊区居民在60分钟内就可到达三级医院、就近享用优质医疗资源提供了有力保障。
小病就近看保健社区管
为进一步方便市民小病就近看、少花钱、看好病,提供更高质量医疗服务,近年来,上海在完成社区卫生服务中心标准化建设的基础上,开展了以全科团队服务为核心的新一轮社区卫生服务改革试点,不断加强社区卫生服务的内涵建设,逐步落实“六位一体”的服务功能,尤其以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点,开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。此外,90%以上的社区卫生服务中心还相继设立了中医科或中西医结合科,方便市民就近看中医。
以积极政策促进就业
“授人以鱼,不如授人以渔”。上海坚持以积极的就业政策,创造就业岗位,促进就业长效机制的建立。一方面,以积极的就业培训帮助劳动者提高素质能力,形成了行业企业、职业院校、民办培训机构等各类培训资源共同参与技能培训的良好局面,年均培训40余万人。另一方面,扩大就业和稳定就业并重,新增就业岗位每年不低于50万个,城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。为了帮助困难群体实现就业,上海以公益性岗位为载体,实施就业援助;以激励政策为导向,鼓励企业吸纳就业困难人员;以补贴、扶持为手段,给予协保人员、大龄失业人员就业岗位补贴和社会保险费补贴等,有效促进了困难群体的灵活就业。
应保尽保造福大众
上海按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,近年来,努力扩大社会保险的参保人数,应保尽保,稳步提高保障待遇,不断完善制度体系,进一步加强管理服务,基本实现了社会保险的全覆盖。
目前本市户籍市民享有社会保障权益的人数比重已达98%,来沪从业人员也统一纳入城镇社会保险制度。在医疗保险方面,目前已形成以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体,覆盖城市就业人口和非就业人口、农村人口、外来从业人员的基本医疗保障体系,参保率达到90%以上,医保待遇水平不断提高,市民医疗费用负担进一步减轻。新型农村合作医疗制度在郊区乡镇、行政村覆盖率多年保持100%,本市农民对新农合政策满意率达93.2%。
各类保障连年提高
经济发展带来了社会物价水平的涨高,但上海的最低工资水平和各类保障标准也在不断提高。2006年的最低工资标准为750元,至2012年已提高到1450元,几乎翻了一番,同口径全国最高。与此同时,上海完善了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。自2012年4月1日起,上海城镇居民和农村居民最低生活保障标准分别调整为每人每月570元和430元,为1993年上海建立低保制度以来,调整金额最多的一次。
有力推进扶残助残
五年来,上海有力推进残疾人事业全面发展:按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的原则,城镇残疾职工社会基本保障、农村残疾人养老保险和合作医疗实现全覆盖;完善康复网点建设,市—区(县)—街(镇)—居(村)四级康复网络基本形成;多种措施并举,残疾人就业途径不断扩大、就业质量不断提升;实施扶残助学“春雨行动”,形成学前教育与高等教育相衔接、特教班和随班就读为主体的特殊教育保障体系;进一步扩大了无障碍进社区、进家庭、进农村覆盖面,大力发展交通和信息无障碍,营造全方位无障碍城市环境;积极推动残疾人文化艺术、体育运动的普及提高,不断丰富精神文化活动,提高生活品质。2010年,成功创建全国残疾人工作示范城市。
加大妇女儿童保障力度
近年来,上海进一步加大对广大妇女儿童身心健康的保障力度:着重加强全市妇幼卫生体系和保健机构的建设,整合市级妇幼保健资源,加快推进妇幼保健中心建设和功能完善,拓展妇幼保健三级网络功能,加强区县妇幼保健机构标准化建设和提高社区卫生妇幼保健服务能力,规范保健管理,建立了全市统一的妇幼信息管理系统,同时,健全危重孕产妇抢救网络,深入开展“妇科病、乳腺病筛查”工作,加强妇女职业病防治,提高妇女心理健康素质、预防儿童心理行为问题,切实系统地为妇女儿童身心健康温暖护航。
多方位发展养老事业
上海先于全国进入老龄化社会。为了老年人都能“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”,更好地共享经济社会发展成果,五年来,上海积极发展养老事业、推进幸福养老,逐步建立了以居家养老为主体、社区养老为辅助、机构养老为补充的养老新格局,大力建设老年人日托服务机构、社区老年人助餐点、标准化老年活动室等机构与设施,从基本生活、医疗卫生、生活服务、社会参与、维权服务等各方面保障老年人生活。与此同时,为了提升老年人生活品质,本着“就近、便捷、快乐”的原则,大力发展老年教育,建构起了覆盖全市的四级老年教育网络,不断丰富学习资源,开发适宜课程,拓展教育形式,吸引更多老年人自主参与终身学习,拥有快乐、充实的幸福晚年。
平安建设再上新台阶
安居乐业,“安”字打头。近年来,上海围绕“把上海打造成为世界上最安全的城市之一”的整体目标,以实事项目为重要载体开展“平安建设”,不断探索完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。2012年,加强城乡社区农村防控网建设等9项“平安实事”又已排定,将切实解决群众反映强烈的社会治安和社区管理突出问题,维护良好社会秩序,促进社会和谐。
市容环境整治取得实效
上海抓住筹备世博会这一契机,在全市开展以推动科学发展、促进社会和谐、提高群众生活质量为目标的城市市容环境整治活动。通过实施市容市貌改观、市民生活改善、城市管理水平提升等“三大工程”,实现了“五个明显”:市容市貌明显改观、管理水平明显提高、服务能力明显增强、市民生活环境明显改善、城市文明程度明显提升,不仅在世博会期间创造了优美城市环境,也为“后世博”时代加快建立城市管理长效机制打下了扎实基础。本报记者金志刚