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“社区理事会汇集了政府部门工作人员、社区热心人士、外来务工人员、义工骨干等多方人士,是鼓励其参与社区管理与服务的平台。社区理事会真正运转起来后,基层自治也会显著提升。”南海民政和外事侨务局副局长周群英透露,本月底,南海计划将在罗村召开现场会,推动社区理事会真正在城市和农村社区铺开,南海将为此专门出台方案。
“‘政经分离’后,基层社会管理的一个明显变化是,越来越多的农村社区不再只注重经济发展,而是放手将经济发展问题交由经联社去打理,居委会的工作重点则转向社区服务,且在这一过程中,开始尝试吸收社区各种资源,培育民间社会组织,为村民们提供更贴心的社区服务。”南海区城乡统筹部有关人士评价说。
社区理事会带动农村社区自治
“南海110多万外来常住人口中,近70%居住在农村。在‘村改居’后城市社区治理模式向农村延伸的过程中,外来人口‘无人管、无人问’的尴尬状况,也要逐渐消除。”南海城乡统筹办有关工作人员表示,在南海推广社区理事会等新型机构,将外来工代表也纳入其中,让社区理事会成为收集外来务工人员声音的一个渠道,可促进农村基层实现“无缝隙”管理和服务。
周群英坦言,2009年南海推行农村社区化建设中,每个社区都成立了社区理事会。“但因为种种原因,绝大部分社区理事会没有运行起来。”不过,罗村的社区理事会,是个例外。
罗村的社区理事会,汇集了政府部门工作人员、企业代表、社区热心人士、居委会成员、外来务工者等人士,对社区的重大事务进行协商、议事和监督。“社区理事会的运作模式类似于政协,在政府有关人士的牵头下,带动社会各阶层人士参政议政,通过收集、反馈意见等方式,推动社区充分自治。”罗村街道党工委委员梁庆昭此前接受采访时曾表示,社区理事会是对社区居委会功能的补充。据悉,罗村理事会资金的10%-30%由政府配套,其余主要由理事会成员出资。
罗村社区理事会的成立发展,借鉴了新加坡社区理事会汇集各行各业精英为社区服务的经验。目前,罗村社区理事会主要从文化宣传与推广、社区帮扶、青少年及老人服务、社区综合服务等4个方面展开服务,并不断完善其运作机制。“比如,定期开会,搜集整理各方意见,并向镇里有关的职能部门反馈信息。”
培育社区民间互助组织
罗村8个城市社区里由社区居民、热心人士组成的“邻里中心”,接下来将推广到罗村“村改居”后的所有农村社区。农村社区邻里中心将设在社区活动中心、公寓小区或是村组文化楼中,邻里中心人员提供义务服务。“过去社区里组织活动,主要由政府部门牵头,与居民的互动有限。但事实上,社区里有影响力、有才华的居民不少,他们熟悉社区文化,邻里中心就是要充分挖掘社区热心居民、义工等人士的潜力,让他们参与到社区管理中。”罗村街道有关负责人称。
尽管邻里中心的成员没有任何薪资补贴,但其经费来源上,则可以以项目申报的形式向政府(居委会)申请资金,罗村街道按照1∶3(街道办∶居委会)的标准给予中心补贴。
在罗村街道社会工作局常务副局长朱晓云看来,参与到邻里中心的社区精英人士熟悉社区情况,了解居民需求,但缺乏社会服务的专业知识,也欠缺策划及组织社区活动的经验。为此,去年下半年,罗村专门出资10万元,向佛山春晖社会工作服务中心购买服务,让该中心3名社工为邻里中心提供专业督导。“主要是提供居家养老服务、社区综合服务、个案帮扶等多方面的指导。”而对于“村改居”后农村社区的邻里中心,罗村街道也考虑为其购买专业的社工督导服务。
上月底,罗村城市社区的8个邻里中心正式注册成为民间互助组织,而今后10个农村社区的邻里中心,也要向民政部门申请成为民间组织,以具备承接政府外包社区服务的基本资格。
事实上,不仅是罗村,其它镇街社区民间组织的培育,也方兴未艾。以本月下旬即将成立的大沥“街坊会”为例,依托社区热心党员、义工骨干、活跃居民等人士,街坊会将成立自己的非营利性社会团体,自发开展社区活动,并请来香港旺角街坊会提供专业督导。
本版撰文南方日报记者盛正挺周冬冬