三项重点工作要求人民法院推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。但是，一个不容忽视的现象是当前基层法院“案多人少”的矛盾已经变得越来越突出。客观地讲，“案多人少”不仅增加了办案法官的工作压力，也增加了法院参与社会管理创新、化解社会矛盾的难度，已经成为制约法院践行社会管理创新工作的“瓶颈”。

　　2009年，该院共收各类案件5077件，2010年5116件，2011年6479件，2012年年初至今收案2499件。在案件数量逐年递增的情况下，办案法官数量却增长缓慢，现有编制119名，其中政法编87名，事业编32名。现有正式干警108人，占用行政编人员79人，事业编人员29人，案多人少问题十分突出。

　　基层法院“案多人少”的成因可归纳为法院外部原因和内部原因两大部分。从外部环境角度来看，由于社会经济的发展，人们的人生观、价值观不断发生变化，而群众的维权意识在逐日增强，物权法、劳动合同法、道路交通安全法等一大批法律相继出台或修订，基层法院受案范围的扩大，使得越来越多的矛盾纠纷选择对簿公堂解决，法院成为解决各类矛盾纠纷的集中地。

　　从内部环境来分析，法院机构编制和审判资源配置科学的规划，出现办案法官人数少、综合管理部门人员多，法官资源未得到优化组合，院内机关审判业务庭与人民法庭人员难以实行轮岗交流。同时，简易审判方式的功能未能有效发挥，大量的小额纷争无法通过更为便捷的诉讼机制加以解决，影响审判效率。

　　针对“案多人少”矛盾的综合性因素，需要各方综合施治，不断创新工作机制、科学高效地提升法官司法能力。并且，更要注重创造宽松的外部工作环境，加大对司法工作人力物力财力的投入，充分发挥基层人民调解员和人民陪审员的作用,为老百姓打官司畅通更多渠道。具体而言，有以下几个方面：

　　第一，创新诉调对接机制。尝试建立“立案看民调”制度和措施，充分发挥基层民调组织拦截诉讼第一道防线的作用；设立审前调解工作室，院机关设立审前调解室，各法庭设立审前调解小组，形成拦截诉讼的第二道防线。由此，将大量的矛盾纠纷化解于非诉讼渠道，减轻法院工作压力，降低当事人矛盾纠纷的解决成本，实现案结事了。

　　第二，优化审判资源配置。尝试民事案件专业化审判模式，对案件进行繁简分流，严把案件质量关，提高审判效率，节约了诉讼成本，减轻了当事人的诉讼负担；优化审判业务部门与综合管理部门之间的资源配置，突出审判活动在法院工作中的中心地位，加强相互之间的监督制约和协调配合，同时将行政部门具备审判资格的人员尽量安排在审判业务岗位上，以最大限度地满足审判工作需求。

　　第三，增加法官与审判辅助人员数量。存在空编情况的法院，应加大对现有编制的使用力度，及时招录法官以缓解审判压力。同时，加强编制配备，在核定法院编制时将辖区流动人口数量纳入考虑之中。此外，积极探索书记员职级晋升制度，强化书记员队伍的管理，调动书记员的工作积极性，不断提升书记员队伍的整体素质。

　　第四，借助科技手段促效率。深化审判方式改革，加大科技投入，完善自动化办公、办案设施，减轻办案压力，提高工作效率。如法院法律文书自动校对系统、类型化法律文书自动生成系统、电子签章系统等，提高审判的科技含量，让案件能够得到及时处理。

　　第五，完善法官激励机制，逐步提高法官经济、政治待遇，落实从优待警政策，努力拓展基层干警职业发展空间，调动一线法官积极性，有效解决基层法院建设中人才“不愿去、出不来、留不住”的问题。

　　(作者单位：河南省濮阳市华龙区人民法院)