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羊城晚报讯记者罗坪、马海洋报道:23日,广东省政府出台《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案(2012-2014年)》。方案确立以惠州市为改革试点市,拟定在三年内通过覆盖科教文卫、衣食住行的综合改革,打通城乡、县区、不同群体之间区别,完成基本公共服务制度的统一化和水平均衡化。此外,还将推进综合配套改革和保障措施,加快构建有利于基本公共服务均等化的体制机制。
公共教育城乡义务教育规范化学校覆盖80%以上
方案拟定,建立健全义务教育经费保障机制。制定区域内城乡统一的义务教育学校建设标准和生均公用经费标准,城乡义务教育规范化学校覆盖率要达80%以上。另外,加快推进农村中小学规范化建设。合理配置农村中小学教学仪器设备、信息化设施设备等,逐步缩小城乡之间教育装备建设和应用差距,生均装备价值达到城乡基本一致。
在师资方面,实施高等学校毕业生到农村从教上岗退费政策,吸引高等学校毕业生到农村中小学任教;建立农村教师岗位津贴制度,确保农村教师实际收入水平不低于同一县域内同级城镇教师收入水平。加大对乡镇中心幼儿园的扶持。基本普及学前一年教育,学前教育毛入园率达80%。探索学前教育财政拨款制度。
在均衡县区间教育公平服务方面,优化区域内中小学布局,坚持办好必要的村小学和教学点,逐步向县城和中心镇集中普通高中;整合区域内中等职业教育资源,做大做强做优一批龙头骨干中等职业学校和技工学校;建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。
公共卫生新增医疗资源向农村和城市社区倾斜
方案拟定,要加强基层医疗卫生机构建设,全面建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络。新增医疗资源重点向农村和城市社区倾斜,改革完善基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制。
此外,改善基层职业病防治机构的设施建设,提升职业健康检查、职业病监测及防治服务水平,建立健全基本职业病卫生服务网络。同时推进中医药强省建设,完善由大中城市综合性中医院、县级中医院、乡村和社区中医药服务网点组成的三级中医医疗服务网络,大力推广中医药适宜技术;鼓励社会力量举办乡村医疗机构,乡村医疗机构除提供医疗服务外,还可以承担预防保健任务;另外,建立区域计划生育奖励扶助互通互认机制,实现与国家、省有关人口迁移和流动人口奖励政策的对接。
均衡公共卫生服务方面,2012年95%以上县级服务站、90%以上镇服务所完成标准化建设;建立和完善区域医药卫生服务信息网络;在各级各类医疗机构推行统一使用门、急诊“病历一本通”。
医疗保障基本医疗保险参保率力争达到98%以上
建立一体化城乡居民基本医保制度。有序推进城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗保险两项制度并轨,缩小城乡差别,使基本医疗保险参保率力争达到98%以上。
均衡适度提高住院待遇水平。坚持“保基本”原则,到2014年,城乡居民基本医疗保险政策范围内的住院报销比例提高到70%以上。此外,全面建立以社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生站等基层医疗机构为依托的普通门诊统筹制度,完善特殊病种门诊费用补偿制度,将保障范围由大病向小病延伸。同时,全面实行参保人在统筹区域内所有定点医药机构就医、购药即时结算。
在均衡县区间医疗保障上,完善市级统筹。基本医疗保险以地级以上市为统筹单位,统一政策,合理确定缴费及待遇标准;统一基金管理。此外,建立和完善异地就医医疗费用结算机制。按照“享受参保地待遇、委托就医地管理”的原则,进一步扩大异地就医即时结算合作范围。
罗坪、马海洋