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图为北辰区双街镇农民生活小区一角。
从“宅基地换房”,到“三区联动”,到“三改一化”——近年来,天津认真落实中央决策部署,大力实施城乡一体化发展战略,从探索宅基地换房起步,扎扎实实地迈出了“三大步”,确保广大农民安居、乐业、有保障,走出一条以示范小城镇建设为龙头、统筹城乡发展的农村城镇化之路。
农村城镇化是一个大战略,需要创新的思路。本市结合实际,在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下,提出以宅基地换房办法建设示范小城镇方案,得到国家有关部门的大力支持,列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市。
示范小城镇建设,有效改善了农民生活环境和整体面貌。在天津,每个建成的示范小城镇都科学规划、合理布局、功能齐全、交通便利、配套完善、环境优美、适宜居住,且各具特色。新建的居住社区不仅拥有公园、社区服务中心、早点部、废品回收站、自行车停放点、中小学、幼儿园、菜市场、小超市、卫生室等便民设施,还必须做到生态环保,污水集中处理,垃圾不落地,推广使用天然气、太阳能等清洁能源。小城镇周边和道路两侧都植满树,看上去生机勃勃,郁郁葱葱。
截至目前,本市已启动四批共43个试点示范小城镇建设,涉及100万农民,规划建设农民安置用房和配套公建共5000万平方米,累计建成16个示范小城镇试点,建设面积1800万平方米,已有40万农民迁入新居,全市城镇化率达到80.5%。
建设示范小城镇不仅仅是为盖楼房,改善农民居住条件,还要积极稳妥地引导农民向城镇集中、企业向园区集中,让农民实现就近就业,确保小城镇持续发展。农民集中还迁后腾出的土地一部分建成工业园区,如华明镇旁边搞了4000多亩的制造业园区,小站镇搞了文化旅游产业,八里台镇旁边有微电子工业园,双桥河镇搞北方石林园,葛沽镇发展精密制造,辛庄镇建设北洋高职园,北闸口镇搞3G城等;另一部分复垦后搞农业产业园。(下转第3版)
(上接第1版)
西青区张家窝示范镇由还迁区和出让区两部分组成,除了农民住宅区外,出让区将规划出一块可供市场开发出让的土地,用土地的出让收入平衡小城镇建设资金和增加就业岗位。在不新占耕地和保障农民权益的前提下,为农村城镇化发展腾出新的空间。该项目共建91栋住宅楼、三种房型,均为全明户型。目前,全镇16个村的2万多农民已陆续搬入小城镇居住。
示范小城镇建设,实现了集约利用土地、节约能源资源、增加就业岗位、增加农民收入、让农民享受到城市生活、逐步缩小城乡差距。实践证明,以宅基地换房办法建设示范小城镇,是推进工业化、城市化,解决好农民问题的一条出路,得到了国家有关部门的支持和肯定,也得到了广大农民群众的支持和拥护。华明示范镇还被上海世博会选中,成为参展作品,受到国内外参观者普遍赞誉。
随着城镇化的快速推进,农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化,但原有的农村集体经济组织形态和管理模式,原有的村委会管理体制,原有的农民户籍身份,都难以适应新的形势。为了解决好这些问题,本市又在农村探索开展了“三改一化”的改革。
“三改一化”即农业户口改非农户口、农村集体经济组织股份制改革、村委会改居委会,实行城乡一体化。这是落实中央“三化同步”要求,大力推进社会主义新农村建设的创新举措。本市先后在华明镇等3个街镇、43个村开展了“三改一化”试点,取得了很好的效果。2011年纳入天津市首批“三改一化”试点的武清区下朱庄新市镇全街13个村全部完成撤村建居,建成还迁住宅110万平方米,实现1.5万居民全部纳入社会保障体系。今年,“三改一化”试点范围将扩大到100个村。
“一样的土地,不一样的生活”。享受改革发展成果的农民由衷赞叹城镇化带来的变化。