看点

　　据《人民日报》报道，酝酿多年的收入分配改革总体方案，今年终将面世。它可能并不完美，但它的出台一定意味着巨大进步。

　　近10年，甚至更远的时光，有关收入分配的话题，一直是党和国家领导人眼里极为重要的事。《人民论坛》杂志日前的一项调查显示，公众最期待的改革中，“收入分配改革”位居第一(占比65.9%)。这一调查结果并不出人意料，此前，多种媒体的调查已有类似结论。近年，“两会”前夕的网络调查中，“收入分配改革”话题始终位居前列。呼吁加速“收入分配体制改革”的声音，渐多渐强在媒体出现。

　　2012年必答题

　　前不久，国务院常务会议将《政府工作报告》确定的重点工作分解落实。在需要努力完成的7项主要任务之中，“制定收入分配体制改革的总体方案”居首。

　　此外，在国务院批准的国家发展改革委员会《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中，“抓紧制定收入分配制度改革总体方案”列入规划，明确的责任单位为：发展改革委、人力资源和社会保障部、财政部、国资委等。

　　根据《意见》，总体方案主要包括：完善工资制度，健全工资正常增长机制；规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案；推进事业单位实施绩效工资制度等。

　　不难发现，工资制度改革是收入分配体制改革的核心。而改革的方向，“十二五”规划中早有基本思路，即“提低、扩中、调高”。

　　“不能把分配问题简单化、短期化，这是一道世界性难题。 ”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长刘学民说，“在方案设计上，要防止一哄而起或给社会稳定或给企业发展造成不利影响。 ”

　　据悉，制定收入分配改革方案的计划肇始于2004年。其后，曾召开多次征求意见讨论会。之所以仍未能与公众见面，有分析认为，“牵涉到各种利益的博弈”是最大原因。

　　今年，这个方案将要完成制定。 “改革是一个渐进的过程，它不可能一下子就带来一个完美的体制，也不可能解决所有的问题。 ”刘学民说。

　　群策群言

　　改革不是一个人、一个部门的事。收入分配牵涉所有人，自然都会关注，并用多种渠道发出自己的声音。

　　“要通过研讨等多种形式在全社会最大限度地凝聚共识，为深化工资收入分配制度改革创造有利条件。”刘学民说。

　　这一难题在党内外达成共识。2010年8月，民盟中央提交《关于完善收入分配机制、促进社会和谐发展的建议》，得到中央领导同志的高度重视。

　　分配失衡是历年“两会”焦点话题中的“焦点”。除个税起征点、减税等浅层次建议，话题还触及财富分配等。今年“两会”，全国政协委员迟福林表示，无论社会转型，还是政府转型，都与收入分配改革联系在一起，出台收入分配改革方案不宜再拖。

　　不少专家学者就此难题发言。中央党校国际战略研究所副所长周天勇日前接受媒体采访时表示，城乡差距和由其形成的产业结构扭曲、企业规模结构扭曲以及体制性原因，是导致收入分配差距过大的三大原因。

　　这个难题牵涉几乎所有人的利益。网友通过微博发出自己的声音。网友“南鸽王子”说：“收入分配差距过大，巨大地影响劳动的积极性和创造性。 ”

　　“解决收入分配问题关键还是要加大改革的力度。 ”刘学民说。

　　-链接

　　近10年有关收入分配体制改革的相关举措

　　2012年

　　《政府工作报告》提出：深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

　　2011年

　　11月，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，比2009年提高了92%。

　　9月，个税起征点从2000元提高到3500元，9级超额累进税率缩减至7级。

　　2010年

　　我国确定将采取四项措施，加快收入分配制度改革：努力增加农民收入、加大对低收入群体的扶持力度、稳步提高职工工资收入、加强个人收入调节。同时，我国加快研究改革国有企业工资总额管理办法。

　　2009年

　　12月，中央经济工作会议提出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。

　　4月，国务院常务会议提出，加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。

　　2008年

　　3月，在个税第二轮改革中，个税起征点由1600元提高到2000元。

　　《政府工作报告》提出：继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。

　　2007年

　　全国取消农业税，终结了农民种田交税的历史。

　　8月，储蓄存款利息所得个人所得税税率由20%减为5%。

　　十七大强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更要注重公平。

　　2006年

　　改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，继续适当提高相关人员的待遇水平。

　　2005年

　　8月，第一轮个税改革落定，个税起征点从800元调至1600元。

　　28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。

　　2004年

　　中央“一号文件”宣布，5年内逐步减免农业税。

　　7月，全国提高企业退休人员基本养老金标准。

　　2003年

　　新型农村合作医疗制度开始试点。

　　2002年

　　社会保障体系框架基本确立。

　　党的十六大确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。