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一、推进产业转型升级,提升德阳核心竞争力
“十一五”以来,德阳工业经济主要指标和总量始终保持全省第二位置,我市被确定为国家首批新型工业化产业示范基地、联合国清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市。全国核电设备中60%为德阳制造,核电机组全面实现批量化生产,风电制造仅东汽就占全国三分之一的市场,具有国际领先技术的高分子复合材料PPS占据国内主要市场。清洁技术与能源装备制造、新材料、生物医药、高端装备制造等新兴产业已初具规模,传统优势产业正在向战略性新兴产业转型。全市新认定国家级企业技术中心4户,大型铸锻件数字模拟国家工程实验室1户,省级企业技术中心25户,市级企业技术中心52户。产业园区建成面积124.2平方公里,入驻企业1463户,规模以上工业企业向园区集聚度达到57%,工业总产值占全市总量的80%。
仓廪足,天下安。
德阳地处天府之国核心区域成都平原;身受都江堰灌区延续千年的福泽。德阳农业,占尽天时地利人和。
截止2011年,德阳已建成23个万亩粮油高产创建示范片,油菜单产再创全省最高纪录,小麦单产创历史最高纪录,粮食生产“八连增”。广汉被列入全省唯一现代粮食生产示范基地县,中江被评为“全国粮食生产先进县”。
在优质白酒、软饮料、烟草、粮油制品、肉食品、果蔬六大重点产业链条的强力带动下,德阳农业产业化经营能力不断增强。2011年,全市重点农业产业化经营龙头企业达162个,农民专合组织1274个;龙头企业和专合组织带动农户面达到65%,带动农户人均增收480元,主要农产品加工转化率达到50.5%。规模以上的农产品深加工企业增加值达到117.5亿元,主营业务收入达到235亿元。
德阳品牌也叫响全国。全市农产品加工企业获中国驰名商标5个,四川省著名商标9个。德阳西芹、早熟梨、黄背木耳等十大经济作物产品地理商标在国家工商总局成功注册。
经过多年积累和发展,德阳三次产业结构调整为16.5:57.8:25.6。从第三产业看,发展滞后的问题比较突出,2010年德阳第三产业占GDP的比重分别比全国、全省低17.3和8.9个百分点。
支柱产业加快发展,但三次产业结构不尽合理,产业发展层次不高……这些,是德阳面临的困难。看到了问题,找到了软肋。第三产业,不能也不应成为德阳经济发展中的那块“短板”。
“短板”有没有可能成为“跳板”?推动“一三五八”战略,“打造四川现代服务业基地”。德阳找到了支撑点和突破口——建设西部“商务高地”。从策划到落实,德阳行动迅捷,成效显著——1月18日,省商务厅给德阳发来贺电,热烈祝贺德阳出口总额首次突破10亿美元。2011年,德阳对外贸易保持了高位增长的良好势头,进出口总额达到29.1亿美元,创历史最好水平。出口总额达到13.9亿美元,首次突破10亿美元。德阳城乡市场体系建设也在不断完善。全市建设标准化农家店1552个、配送中心10个、农村商贸综合服务中心12个,实现了全市村级农家店全覆盖。2011年,全市实现社会消费品零售总额351.6亿元,增长17.3%,总量位居全省第6位。
二、加快推进“两化”互动,重塑德阳经济新版图
城市承载人类文明,城镇化是经济增长的持久动力。围绕成都平原城市群建设,实施中心城市带动战略,城镇建设大跨越,新增城镇建成区面积42.9平方公里,城市功能更加完备,汉旺、红白等重建城镇展露新姿。打造“一中心多片区”组团城市群,着力构建以中心城市为核心、县城为骨干、园区为纽带、小城镇为节点、农村新型社区为基础的新型城镇体系。以超前理念引领城市建设、优质项目完善城市功能、精致手笔彰显城市个性,推动中心城市向高端商务服务、优质城市生活、引导文化创新的全面提升转型。加快旌东新区、亭江新区建设,形成新区框架,打造产城一体、“两化”互动、宜业、宜商、宜居的现代新城区。按照强化产业、突出特色的思路,加快五个县(市)中心城区建设,因地制宜发展小城镇。着眼城乡统筹,加快新型农村社区建设,完善城乡交通、水利等基础设施。
三、以改革开放为动力,推进德阳外向型发展
今年初,德阳提出“四个年”建设,其中“开放突破年”是近年来理念、政策突破最大的。从推动外向型经济,到追求外向型发展,德阳秉承改革开放之初“敢为人先”的创新精神,主动将德阳置于世界、中国、西部、四川等时空坐标中考量,释放各领域经济活力,谋求区域发展最大化。
进出口总额稳居全省第二位。2011年,德阳市对外贸易保持了高位增长的良好势头,进出口总额达到29.1亿美元,创历史最好水平。出口总额达到13.9亿美元,首次突破10亿美元。广汉市成为德阳首个进出口上10亿美元的县(市、区),大洋贸易成为德阳首个进出口上5亿美元的企业。今年1月,德阳市自营进出口总额完成20656万美元,位居全省地级市第一,占其进出口总额的28.46%,其中:出口额为10269万美元,同比增长40.1%,高出全国40.6个百分点,高出全省10个百分点。德阳进出口总额、出口额、进口额连续6年居全省第二,进出口总额占全省20个地级市进出口总额的35%。全市进出口商品覆盖6大洲的137个国家和地区,新兴市场的开拓成效明显。对外贸易快速发展,我市被确定为国家科技兴贸创新基地和加工贸易梯度转移重点承接地。拥有中国名牌5个、驰名商标17个,品牌战略成果丰硕。积极推进德阳海关、商检和物流保税园区设立,探索发展国际电子商务。
招商引资着眼全球势头迅猛。根据全市“一三五八”发展战略,德阳确定全年引进国内市外资金510亿元,力争2012年成为全市签约项目质量最高、签约金额最多、招商规模最大、招商成效最为显著的一年。精心策划和组织“世界500强高端招商会”等。力争年内签约并开工年产30万辆的新能源汽车生产、销售总部基地项目,奋力打造千亿级新能源电动汽车产业集群。1-2月,全市全社会固定资产投资完成93.2亿元,同比增长18.9%,完成工作目标任务的13.31%。111个重点项目完成投资15亿元,44个续建项目已经全部启动,33个争取开工项目有8个已经开工,预计3月份将新开工5个项目,开工率将达到39%。全市确保每个月都有重大投资平台促进活动、亿元以上农业项目、5亿元以上工业项目、10亿元以上现代服务业项目签约活动。在推进机制上,一是实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”,加快推进项目落地。二是建立全市招商引资重大项目建设监管系统,通过虚拟三维图像远程监控,实现各级领导不出办公室就能亲临其境掌握在建重大项目进展情况。三是坚持每月召开亿元以上重大产业项目协调会,及时协调解决项目推进中的各种困难和问题。
民营经济比重过半发展迅速。截至2011年底,全市经工商登记注册的个体工商户和民营企业分别为89026户和19812户,从业人员分别为12.96万人和30.69万人。德阳民营企业产业结构分布广、层次分明,共涉及37个行业大类,建立了30多家行业商会。全市1472家民营机械制造企业快速发展,仅为“三大厂”和川油宏华公司配套的民营企业达到526家,其中规模以上机械制造企业达到339户。民间投资占固定资产的比重达到59.1%,比上年提高13.4个百分点,民间投资成为德阳固定资产投资的中坚力量。去年,全市民营经济税收63.51亿元,民营经济税收占全市税收总收入的比重达到37.4%,实现民营经济增加值630.26亿元,民营经济占全市经济总量的比重从2006年的48.9%扩大到55.4%(GDP)。立足于大力帮助民营经济快速、健康发展,今年,德阳将全力打造“五大平台”:培养培训平台、联谊交流平台、招商引资平台、信息服务平台、企业文化平台。
对外开放合作谋求新格局。加强与成都、重庆、绵阳区域合作,试水“飞地经济”。积极对接成渝经济区区域规划和天府新区规划,按照“双核五带”的区域布局,主动加强与成都等周边城市的合作共建,重点在规划、基础设施、要素市场、产业功能区、公共政策等方面加大对接力度,提高合作效率。务实推进成德同城化进程,主动对接成都、配套成都,实现优势互补和政策叠加,借势借力发展。继续深化与对口援建省市的合作,加强与长三角、珠三角、环渤海等区域的交流合作,推进与日本广岛、德国济根等6个国际友好城市的经济、文化交流,主动参与国际区域合作。
四、以富民惠民为根本,力促民生跨越式改善
德阳各届市委、市政府历来注重“藏富于民”,推动惠民工程,切实解决群众最盼望、利益最关切、诉求最急迫的民生问题。在灾后恢复重建中,德阳把学校、医院、民居、基础设施等民生工程列为“一号工程”,统筹城乡资源配置,极大地缩小了城乡差距,为群众增强幸福感创造了条件。
狠抓城乡居民增收,增强农民致富能力。2011年,德阳城镇居民人均可支配收入19371元,增长15.8%;农民人均纯收入7831元,增长20.7%,分别是2006年的1.9倍、2倍。今年,德阳城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长13%以上。借力全省现代农业核心基地建设,全市力争科技对农业增长贡献率达50%以上,全年培训农民20万人以上,切实帮助农民增收。全市1300个行政村将实现“村村有专合组织”。促进全市农民人均纯收入“阶梯式增长”,平均增长目标为13%,新农村整体推进县为15%,12个新农村综合体示范片为18%。
扎实、高效推进民生工程,做好扶贫开发。2011年,我市认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重大部署,贯彻省委、省政府的各项民生政策,把保障和改善民生放在更加突出的位置,就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育、平安建设十个方面的民生工程全部完成。全年实际投入资金达47.2亿元,为预算安排的107.31%。2012年,将继续实施十大民生工程,制定扶贫开发规划,深入推进开发式扶贫,大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。实施灾区发展振兴规划,抓好地震灾区困难群众就业援助和扶贫帮困。扎实做好移民后扶工作。完善创业扶持措施,扩大高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等群体的就业,确保城镇新增就业3万人。
城乡公共服务均衡配置,加大便民服务。累计安排民生工程资金182亿元,建成一批民生性设施,群众在住房、饮水、就医、子女就学等方面的生产生活条件得到明显改善。就业和社会保障体系更加健全,城镇登记失业率始终控制在4%以内,城乡居民养老保险、医疗保险制度实现全覆盖。德阳积极探索实践,把四级政务服务体系建设纳入社会管理创新的重要组成部分,全市六县(市、区)全部建立了政务服务中心,六县(市、区)和开发区的127个乡镇(街道)全部建立了便民服务中心,1726个村(社区)全部建立便民服务代办站。纳入城乡统筹改革试点的12个区域重点镇建立了政务服务中心,群众对政务服务的满意度大大提升。
全域综合治理城乡环境,提升人居质量。今年2月22日,德阳通过全省2010年度城乡环境综合治理“环境优美示范城市(县城)”考核组的考核验收。通过创建“五十百千环境优美示范城市”,德阳各方面共计投入40余亿元,把城乡环境综合治理作为系统的民生工程、民心工程,大力实施畅通、绿化、风貌、疏浚、清洁等诸项工作,在短时间内改变和重塑了城乡面貌。德阳市区绿化覆盖率提高到38.54%,人均公园绿地面积9.8㎡,先后对39个“城中村”、17个城乡结合部、近200个废旧收购点等“脏、乱、差”的重点区域进行了强力整治。去年以来,德阳全域推行生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的“罗江模式”,将环境治理工作向基层、村庄和盲点死角延伸。去年底,德阳启动创建国家森林城市和国家园林城市,力争在2015年和2013年建成。
五、以社区建设为重点,探索社会管理创新新路径
经过改革开放三十多年的不懈努力,德阳已由一个川西平原的小县城,发展成为拥有国家重大装备制造业基地、磷化工基地、食品工业基地、服装工业基地、职业教育基地的四川经济强市,人民安居乐业,社会活力迸发。但发展中出现的矛盾和问题,也困扰和影响着经济社会的健康发展。5.12特大地震,德阳全境成为重灾区,其中什邡、绵竹成为极重灾区,德阳经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,各种矛盾和问题愈发凸显,已成为摆在各级决策者面前的重大时代课题。
中央作出了加强和创新社会管理的重大决策部署,并将德阳确定为四川省唯一一个全国社会管理创新综合试点市,为德阳破解这一重大时代课题注入了强大动力。
德阳在全面深入调研的基础上,把决策的眼光盯在基层,从顶层设计、从社区入手,建机制、转职能,推出了《关于推进社会管理创新工作的决定》、《德阳市整体推进社会管理创新工作,建设全国社会管理创新示范区方案》(即596工程)等27项配套文件。特别是“596工程”,是德阳加强和创新社会管理工作在全国的一个创举。
“596”工程既——把握完善社会管理格局、推进政府职能转变、夯实社区基层基础、推动群众自治自律、建立社会管理综合信息系统“五大关键”。健全维护群众权益、流动人口和特殊人群服务管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、信息网络服务管理、社会公共安全服务管理、思想道德建设、社会诚信、新时期群众社会工作评价、城市服务管理“九大体系”。强化组织领导、职能体制、长效机制、经费投入、考核督导、舆论宣传“六大保障”。
实践证明,社会管理创新工作,围绕的一个中心词就是“群众满意”。作为全国9个社会管理创新综合试点典型培育市(县)之一,今年绵竹市进一步明确了“统筹推进六大体系,建设社会主义新农村”的路径,即以城乡基层社区为切入点,着力构建和完善民生保障、公共服务、特殊人群帮扶、矛盾纠纷化解、公共安全、思想道德“六大体系”,建设社会主义新农村,探索西部农村地区具有中国特色、地方特点和时代特征的社会管理和服务之路。重点将放在六个方面——推进城乡均等的民生保障体系建设,让群众安心;推进公共服务体系建设,让群众称心;推进特殊人群帮扶体系建设,让群众宽心;推进矛盾纠纷化解体系建设,让群众舒心;推进公共安全体系建设,让群众放心;推进思想道德体系建设,让群众齐心。
利用这次机遇,绵竹市希望通过全域统筹推进,消除发展不平衡、不协调、不可持续“三大问题”,缩小地区之间、城乡之间的发展及部分社会成员之间的收入分配差距,实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“五有”全覆盖,真正让经济发展和社会管理创新成果惠及广大人民群众。
六、建设西部文化强市,建设共有的精神家园
文化是城市的内在气质,文化提升城市软实力。打造“文化四区”,实施“六大工程”,努力建设西部文化强市。推进社会主义核心价值体系建设,打造新时期德阳精神文化形象,以文化凝聚人心,以文化汇集力量。完善公共文化服务体系,加快城乡文化一体化发展,切实保障群众基本文化权益。推进文化产业发展振兴,优化区域布局,抓好园区和项目建设,培育新型文化业态,推动文化与旅游、科技、物流等产业的融合发展,把文化产业发展成支柱产业。推进文化体制改革创新,深化国有文化单位改革,构建现代文化市场体系,健全文化管理体制,加快形成文化繁荣发展的良好格局。结合国家(省)级文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市、环保模范城市“五城”创建,提升城乡文明程度、市民文明素质和道德修养。