2008年“5•12”特大地震，绵阳是受灾最重、伤亡人数最多、重建任务最重的地区，所辖9个县市区全部成为重灾区，其中北川、安县、平武为极重灾县，江油为参照极重灾县。全市受灾群众173万户、521.7万人，受损学校1398所、医疗卫生机构3113个、工矿企业2410户，损毁房屋19240.59万平方米、公路6563公里、桥梁1503座，619座水库受损严重，地震造成堰塞湖53个，直接经济损失1689亿元。随着全市震后抢险救援和应急安置初步完成，抗震救灾取得阶段性胜利后，加快灾后恢复重建已成为全市面临的一项重大而紧迫的艰巨任务。灾后重建三年来，在党中央、国务院和四川省委、省政府的坚强领导下，在4个援建省、省内4个援建市和社会各界的大力支援下，绵阳始终以科学发展观为统领，坚持科学重建、和谐重建、务实重建、艰苦重建，灾后重建取得决定性胜利，创造了抗震救灾、灾后重建和加快发展的人间奇迹：截止2011年12月，全市纳入三年重建规划项目7314个全部开工，完工7242个、完工率99.02%；规划总投资2267.34亿元，完成投资2266.85亿元、占总投资的99.98%。

　　一、主要做法

　　灾后恢复重建是一项庞大复杂、量大面广的系统工程。绵阳市委市政府坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，又好又快推进全市灾后重建工作。

　　(一)科学统筹、规划先行，有力有序推进灾后重建

　　始终以科学规划引领科学重建，尊重客观规律、科学规律和经济规律，促进了重建与发展、恢复与提升的有机统一。

　　1、科学编制重建规划。在全省率先成立市、县灾后重建规划实施方案编制领导小组，38个市级部门、科技城管委会和9个县市区1000余人参与总体实施规划和各专项实施规划编制工作。按照“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建”的原则，市本级和9个县市区编制了灾后重建总体规划、161个乡镇和477个村庄规划，完成了基础设施、公共服务设施、生产力布局、产业调整、城镇体系、农村建设等9个专项规划，以及旅游、林业、交通、农业等24个子规划。为确保规划的高起点、高标准和科学性、合理性，坚持开门开放、集思广益，组织大量规划和专业技术人员深入受灾现场实地踏勘，多次召开总规与专规、子规对接座谈会，邀请国内规划设计专家召开《总体实施规划》的专家组咨询会。特别是在北川新县城规划的编制中，邀请中规院担纲，组织全国50余家具有甲级资质的规划设计单位参与方案设计，组织召开规划设计专家咨询、论证、评审会议100余次，包括吴良镛、周干峙等6位两院院士，张锦秋、崔恺等6位全国建筑设计大师在内的专家，参与指导北川新县城规划建设超过1000人次。

　　2、科学推进重建项目。坚持把规划转化为项目，把项目作为重建工作的具体抓手。创新项目推进机制，市委、市政府成立项目推进工作领导小组，出台《绵阳市关于进一步加强项目推进工作的实施意见》、《绵阳市项目管理和推进工作考核办法》等一系列指导性文件和配套措施。科学安排重建项目建设，坚持城乡住房、公共设施、基础设施、重大产业重建“四个优先”。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，逐一明确项目业主、责任人、督查督办人和时间进度表，正排工序、倒排工期，加快重建项目推进。具体项目建设中，严格落实施工程序和工作流程，严格执行抗震设防标准和工程建设规范，确保重建工程经得起历史、时间和实践的检验。

　　3、科学开展防灾避灾。坚持把降低次生自然灾害破坏，保证人民群众生命安全作为重建工作的重中之重。市委市政府召开20余次专题会议，组织2000余名地质专家和当地有经验的干部群众，对全市震后地质、河堰、公路、桥梁、水电、建筑等进行5次拉网式勘查。按照合理避让地震活动断层和可能发生滑坡、泥石流等地质灾害危险区域“三个避让”的原则，对全市重建的农房、学校、医院、福利院、场镇、北川新县城等进行科学规划、科学选址，把涉及群众生命财产安全的民生项目全都建在经过严格论证的安全地带。全市纳入地质灾害隐患监测点2103处，规划实施重大地质灾害治理项目406个，275个需转入工程治理项目完工269个(在实施过程中因自然情况变化终止6处)，340个应急排危除险项目完工336个；受地质灾害威胁较大的5983户农户全部实施避让搬迁，19228户失去宅基地农户全部重新在安全地带选址建房。科学制定应急避险预案，完善应急避险责任体系，制作避险明白卡发到每个可能遇险群众手中，做到对预警信号、逃生标示、避险路线和安全避灾点“四个知道”。震后三年来，绵阳多次遭受特大山洪泥石流灾害，由于准备充分、预警及时、避灾果断，全市没有出现人员死亡，重建的学校、医院、场镇、农民集中安置点等没有倒塌损毁，灾后重建成果经受住了考验。

　　(二)以人为本、安民为先，优先推进民生项目重建

　　灾后重建关乎灾区群众切身利益。绵阳市委、市政府始终把民生改善作为最大政治，把群众满意作为最终标准，把灾后重建作为构建和谐绵阳的重要内容，全力促进人民生活持续改善。

　　1、优先推进城乡住房重建。面对震后几十万失去家园的灾区群众，坚持把城乡住房重建作为灾后重建的首要任务。注重把农村永久性住房重建与新农村建设、城乡环境综合治理有机结合，按照“就地、就近、小集中”的安置原则，组织1500余名专业技术人员深入镇村科学选址、科学规划，设计26套图纸供农民自主选择。为又好又快推进城乡住房重建，全市先后建立6个市级示范乡镇、10个县级示范乡镇、260个示范村，构建政府帮扶、部队突击、援建支持、群众主体的“四位一体”工作机制，创造了委托代建、互助自建、帮扶援建、包工建房、联户共建和分期建房等6种建房模式。为破解农房重建资金难题，各级政府在及时兑现城乡住房补助资金的基础上，绵阳在全省率先设立由援建单位和市、县财政共同出资的住房重建担保基金，金融机构按1﹕10的比例放大，为城乡住房重建户提供建房专贷。全市城乡住房重建贷款担保基金达到15亿元，各级金融机构投放城乡住房重建贷款99.1亿元、惠及23.59万户。针对建材紧缺、价格上涨的情况，坚持内扩外引，支持原有建材企业复产扩能，新建页岩砖企业203余家，并与周边市州及相邻省、市建立标砖联系机制，为农房重建任务的全面完成提供了强有力的保障。目前，50.66万户永久性农房和6.3万户城镇住房重建任务已全面完成。

　　2、加快实施公共服务设施重建。始终把改善灾区群众生产生活条件作为灾后重建的首要目标，全力加快教育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施建设。为将学校、医院建成最坚固的建筑，绵阳严格执行抗震设防标准和工程建设规范，在建筑主体规划设计上统一做到：同一个区域，学校、医院的抗震度必须提高一度。着眼优化医疗卫生机构的空间布局，实现公共服务设施重点向社区、农村和新城转移，在灾后卫生重建中重点启动了县、乡、村医疗卫生服务体系等重点公共服务设施建设。目前，751所重建学校全部完工；381个医疗卫生重建项目全部开工，完工380个、完工率99.74%；210个社会福利院、敬老院全部完工；1405个文化设施重建全部开工，完工1356个、完工率96.51%；27个体育设施重建项目全部开工，完工20个；125个广播电视(电影)重建项目全部开工，完工122个、完工率97.6%。在“后重建”时期，更加注重用现代理念、现代手段管理重建公共服务设施，不断加强队伍建设、完善管理制度、强化运营保障。2010年以来，市政府多次召开专题会议，对重建公共服务设施管理工作进行安排部署，专门印发《关于加强学校医院等灾后恢复重建公共设施管理工作的通知》，切实把各类重建公共服务设施维护好、管理好、运营好。

　　3、大力开展精神家园重建。按照“政治上关心、工作上支持、心理上抚慰、生活上关爱”的原则，加强灾区干部群众的关心关爱工作。震后，市委市政府迅速成立地震灾区精神家园建设协调小组、干部群众和学校师生心理服务协调小组以及覆盖全市的4个心理服务指导小组，加强全市精神家园建设和心理援助技术指导。从市级部门抽调68名副科级以上干部，赴极重灾区开展为期两年的“一对一”干部群众关爱工作，与灾区干部群众同吃、同住、同劳动，引导重点群体尽快走出地震阴影。市县开通“心理援助热线”、设立心理咨询门诊80个，邀请专家开展“5•12”地震心理卫生专业服务人员培训3060人次，初步形成市-县-乡-村四级心理卫生服务网络体系，推动灾后心理服务工作深入持续开展。采取制作心理卫生专题片、开辟心理抚慰专栏、印发咨询手册等方式，广泛开展心理健康宣传和心理卫生健康知识普及，印制《咨询手册》36.1万份、宣传画14.44万份，编制《彩虹重现》、《震后心理辅导》等资料1万余份、专题电视节目15期。成功创作大型舞蹈诗剧《大北川》，2009年9月正式搬上舞台以来，先后在四川、陕西、北京、山东、河南等地演出107场，观众人数累计超过7万人次，成为展现绵阳人民坚强不屈乐观精神和感恩全国人民深厚感情的有效载体。

　　4、全力促进灾区群众就业创业。以创建全国创业型城市为契机，广开就业门路，拓宽就业渠道，大力促进灾区群众就业创业。成立由市政府主要领导任组长、市级相关职能部门为成员的就业工作领导小组，制定下发《关于支持灾后恢复重建就业和社会保险政策的实施意见》，将15.84万因灾失业人员纳入就业援助对象，建立就业工作目标管理责任制和就业援助情况通报制度。通过开发公益性岗位、支持受灾失业人员自主创业、自谋职业或灵活就业等一系列措施，全市就业援助对象全部实现震后初次就业。认真落实特殊优惠政策，鼓励用人单位吸纳受灾劳动者就业，对企业吸纳持《就业援助证》人员就业并签订劳动合同的，给予每人每月200元的岗位补贴；对企业吸纳持《就业援助证》人员就业、签订劳动合同并参加社会保险的，按照企业实际缴纳部分进行补贴。为帮助灾区群众就地就近就业，职能部门主动掌握重建项目用工需求，通过加强技能培训，引导受灾劳动力就近就业、就地务工，全市灾后重建项目吸纳灾区劳动力约16万人，其中灾区农村劳动力约15万人。

　　5、倾力抓好因灾特困群体帮扶。始终把群众满意作为灾后重建的最高标准，坚持点面结合、突出重点、立足根本、着眼长远，带着感情抓帮扶，带着责任抓落实，有力有序有效推进因灾特殊困难群体帮扶工作。为加大对北川因灾特困群体的帮扶力度，2009年9月成立重灾乡镇帮扶工作领导小组，69个市级部门抽调157名干部进村入户做好政策宣传、安置指导、扶贫帮困和维护稳定工作。扎实开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，全市38名市级领导干部联系38名困难户、38个城镇社区、37个贫困村和35户优势企业；121个市级部门6853名党员干部联系125个村19564户群众；9个县市区38962名党员干部结对联系困难群众，帮助解决生产生活中的实际困难。为解决困难群众的长远生计问题，市级部门组织技能培训1360人次，联系企业提供就业岗位1630个次，帮助村民就近务工2153人次，安置“零就业”家庭、“4050”人员、遇难人员家属等就业困难对象7905人，帮助76个村复垦土地8102.9亩，改善因灾失地农民生产生活条件。

　　(三)立足长远、提升功能，加快推进基础设施重建

　　紧抓灾后重建难得机遇，通过统筹规划，整合资源，优化布局，系统配套，不断提升基础设施功能，为经济社会持续健康发展提供强有力的保障。

　　1、加快推进重大基础设施重建。把构建西部区域性综合交通枢纽作为基础设施重建的重中之重，编制完成《区域性交通枢纽建设规划》、《“5•12”特大地震灾后交通公路、水路重建规划》、《加快推进城乡一体化路网公路项目(快速通道)建设方案》，1182个交通重建项目全部开工，完工1180个、完工率99.83%，完成投资灾后交通重建投资163.41亿元、占总投资的111.39%。坚持以加快推进武引二期等大中型水利工程为重点，加强水利基础设施建设。唐家山堰塞湖等一大批水利工程得到有效整治，涉及农村供水、震损水库修缮、堰塞湖治理、堤防除险、灌区工程、水土保持、水资源检测、山洪预警、微型水利等764个水利重建项目全部开工，完工762个、完工率99.74%，完成投资77.71亿元、占规划总投资的101.33%。全市水利工程总供水能力达到20亿立方米，解决257.3万人饮水安全问题，农村群众生存环境、生活水平、健康状况得到有力保障和不断提升。近年绵阳在遭遇多次特大暴雨洪灾的情况下，无一座水库溃坝、无一处堤防决口，水利工程和人民生命财产安全得到有力保障。围绕电网基建、灾后技改等7个方面，狠抓电力设施重建。154个电力设施重建项目全部完工，完成总投资20.53亿元。绵阳移动、联通、电信公司以灾后重建为契机，着力优化完善传输、数据承载网络结构，通信能力较震前成倍增长。

　　2、加快推进重点城镇建设。全市纳入省级重点集镇10个，涉及基础设施和公共服务设施重建项目195个，完工166个，完成投资12亿元；纳入市级重点集镇6个，涉及基础设施和公共服务设施重建项目196个，完工81个，完成投资8.68亿元。在重建过程中，始终坚持科学规划科学选址，坚持以项目为主线实行一体化运作，大力推进灾后重建重点镇乡公用设施、配套设施、公共绿化、风景旅游景区、居民居住环境等5大基础设施建设，夯实了集镇的硬件基础。16个省市重点集镇已建成基本框架、形成基本功能、展现基本形象。举国关注、群众期待的北川新县城

　　2010年9月建成基本框架，2011年9月重建全面完成，成为“城建工程标志、抗震精神标志、文化遗产标志”。安县晓坝镇、平武南坝镇、平通镇、江油青莲镇、北川安昌镇等一批极重灾乡镇成为辐射带动一方经济的特色城镇。围绕打造“六个绵阳”，进一步完善绵阳城市“一城三区”、“三江六岸”市政基础设施建设。绵阳城区47个市政重建项目全部完工，完成投资5.02亿元。随着长虹干道、临园干道等一批主干道路的美化建设，东津大道等一批城市道路的扩建提升，滨江广场人行绿道的精心打造，22座人行天桥的新建和维修，绵阳城区基础设施得到不断完善，漂亮、宜居、绿色的城市形象进一步彰显。

　　3、加快灾后生态环境恢复提升。加快推进重点生态工程建设，加大环境保护与综合治理力度，进一步改善和提升生态环境，促进经济与社会、人与自然协调可持续发展。在灾毁土地复垦中，对重度和极度损毁耕地，采取工程复垦的方式予以推进；对轻度损毁耕地，组织动员受灾农户利用农闲时节，自行复垦灾毁耕地。全市复垦灾毁耕地84.01万亩，初步实现“地成方、渠成网、路相通”体系，实现生态环境效益最大化。坚持生态修复、资源保护与合理开发利用相结合，抓好林业灾后生态修复。149个林业灾后重建生态修复项目全部开工，完工113个，完成投资16亿元。大熊猫栖息地39万亩全部修复，完成受损植被恢复140.8万亩，恢复重建种苗基地和种子园2425亩、林区道路789.4公里、通讯线路133公里、供水管线138公里、供电线路198.7公里。通过灾后重建，震损植被基本得到恢复，森林覆盖率达到48%，林业基础设施不断完善，灾区生态迅速恢复提升。

　　(四)优化布局、调整结构，全力推进产业重建

　　“5•12”特大地震导致绵阳产业发展遭受严重损失，经济损失达333.95亿元。三年重建以来，坚持精心做好产业整合、转化、提升“三篇文章”，不断“放大”重建成果，工业、农业、第三产业形成良性互动态势，为加快灾区发展振兴奠定了坚实基础。

　　1、全力推进工业产业重建振兴。坚定不移地实施工业强市战略，市委、市政府成立工业领导小组，构建一个产业、一名责任领导、一套班子、一系列政策、一抓到底的产业推进机制。积极推行产业规划、城镇规划和要素规划“三规合一”，先后编制完成《绵阳市工业发展规划(2010-2015年)》、《“2+4”优势产业发展规划》、工业生产要素保障规划等重要规划，初步形成了“一核四带”产业发展布局，市县经济一体化发展步伐明显加快。大力实施“规划项目产业投资突破年”，深入实施优势企业、产业、园区“三倍增”计划。涉及电子信息、材料、冶金等13个行业的882个工业重建项目全部完工，完成投资352.04亿元。川渝中烟绵阳分厂灾后异地重建项目、双汇食品工业园全面投产。长富智能手机、旭虹玻璃基板、九洲软件园、攀长钢万吨钛材、华晨汽车南方基地、好圣汽车零部件、世界500强艾默生网络能源、新三城建设、丰谷酒业优质曲酒等一批重大标志性项目顺利推进，利尔化学、富临运业、东材科技等7家企业成功上市。仅2011年就完成技改投入226.3亿元，投资额度和增幅均创历史新高。

　　2、全力推进农业产业重建振兴。始终坚持“一基五化”发展路径，积极培育大型龙头企业、做强优势产业，不断推进农业发展方式转变，农业产业化水平加快提升。660个农业(含农机、畜牧)重建项目全部开工，完工655个，完成投资63.99亿元。大批龙头企业在灾后迅速崛起，投资5000万元的沪川牧场、投资2000万元的绵英桂柳祖代种鸭场先后开工建设，投资6.2亿元的双汇食品工业园达产后年屠宰生猪能力将达到200万头。市级以上重点龙头企业263个，市级重点专合组织1171个，产业化经营助农人均增收300元。努力扩大农产品生产基地规模，做大做强特色产业基地。全市建成优质粮食基地150万亩、优质水果基地10万亩、“双低油菜”80万亩、无公害优质蔬菜10万亩、地道中药材10万亩、无公害茶叶10万亩，奶牛存栏达1万头以上，肉羊出栏增加10万只，实现规模化经营。大力实施“一村一品强村富民工程”，充分发挥崭山米枣村、营城麦冬村、白玉水果村等100个市级和40个省级重点“一村一品”重点示范村的辐射带动作用，不断扩大一村一品覆盖面。

　　3、全力推进第三产业重建振兴。旅游产业快速振兴，以崭新的形象定位、独特的文化内涵，极大增强了市场吸引力。42个旅游重建项目全部开工，完工37个、完工率88.1%。受损最严重的国家4A级景区九皇山于2010年7月对外开放；灾后新建的药王谷旅游度假区以其独特的保健养生内涵，赢得了省内外游客的青睐；北川新县城的落成和九环东线沿线景区的开放，开辟了地震遗址—九环线旅游线路新的客源市场；北川地震纪念馆项目纳入全国红色旅游总体建设方案(二期)和“三基地一窗口”建设，成为绵阳旅游的新热点。商品流通市场迅速恢复，包括零售百货、批发市场、农贸市场、配送中心及物流业、生猪屠宰、其它居民服务业等1440个(含“万村千乡市场工程”1257个)商贸流通服务重建项目，完工1436个，完成投资28.55亿元。通过重建，全市商业网点全面超过震前水平，民生性服务业快速发展，流通服务功能显著提升，闽兴现货钢材市场电子结算、高水蔬菜市场冷链储藏、北川维斯特农产品交易所等一大批具有现代流通功能的示范项目引领全市商贸流通业快速发展。2011年，实现社会消费品零售494亿元，增长17.8%。

　　(五)主动衔接、加强协作，协力推进援助援建

　　“5•12”特大地震发生后，党中央、四川省委迅速启动对口支援机制，山东、辽宁、河北、河南4省分别对口援建北川、安县、平武、江油4县，省内的达州、内江、南充、资阳4市分别援建游仙区魏城、盐亭县柏梓、梓潼县许州、三台县新鲁4镇。市县积极加强与援建方的对接协调，主动服务、全面配合，全力推进援助援建向对口合作转变，促进了优势互补、发展共赢。

　　1、协力推进对口援建。市县专门成立对口支援工作协调机构，建立援建工作联席会议制度，主动与对口援建省市对接，在援建项目审批、建设条件、后勤保障等方面开辟绿色通道。对口援建省市分别成立援建工作机构，坚持“交支票工程”与“交钥匙工程”相结合、统筹推进与突出重点相结合，前期重点援建农户永久性住房和乡镇驻地项目，后期集中力量组织重点工程、重大项目和产业园区援建大会战。965个对口援建项目全部完工，规划总投资211.78亿元，到位资金210.46亿元。对口援建拉近了援、地双方距离，增进了相互了解，为长期合作奠定了坚实基础。烟台、潍坊、威海、唐山、洛阳与绵阳缔结为友好城市，促成以北川、安县为主体的川鲁、川辽全面战略合作关系和长期合作机制。在援建省的支持下，北川、安县、江油、平武分别建立工业园区，截止2011年12月四个园区已签约入园企业312户，协议引资380亿元。大力开展智力援助服务，4个对口援建省选派160多名优秀干部到受援地挂职，派出医疗卫生队伍42支2580人次、优秀教师100名、公安干警1400名，帮助受援县市提高社会管理和服务水平。

　　2、抓好特殊党费援建项目建设。市委始终把“特殊党费”使用管理作为一项重大政治任务来抓，市县成立“特殊党费”使用管理工作领导小组以及资金监督、项目管理和督查指导三个工作小组，先后召开专题会议345次，现场办公510次，组织专项检查156次。按照“用好每一分钱，不出半点差错”的要求，严格审定援助对象，建立施工进度、安全管理和监理日志三个台账，确保把“特殊党费”援助工程建成安全工程、优质工程、廉洁工程、民心工程。目前，“特殊党费”补助绵阳农房重建44.95万户、资金14.72亿元；城镇住房重建补助10746户、资金6447.6万元；慰问烈士家属4人、资金12万元；援建中小学校12所、资金4.57亿元，已全部竣工投入使用；援建村级组织活动场所3094个、资金3.56亿元；援建远程教育站点1493个、资金4093.2万元。“特殊党费”援助项目惠及党员群众200多万人。为激励灾区群众铭记党恩、奋发自强，所有“特殊党费”援助项目设置统一标志，援建学校还建设了感恩文化长廊、展览厅、陈列室，让“特殊党费”援助项目真正成为教育、激励、凝聚灾区群众的“红色阵地”。

　　3、抓好港澳援建项目建设。市成立专项工作领导小组，加强港澳援建项目管理，并将港澳援建项目推进工作纳入各级党委、政府年度目标考核体系。市级有关部门强化责任意识，切实加强沟通衔接，全力做好港澳援建项目的可研、选址、用地、环保、招投标等各项工作。项目推进中，业务主管部门和建设单位严格履行《项目可研报告》和《合作协议》，严格执行项目建设程序规范，严格落实项目资金“专户专存，专项管理”等财务制度。目前，香港、澳门特区政府援建绵阳48个项目全部开工，规划总投资15.88亿元，完成投资9.91亿元，2011年底港澳援建项目已陆续竣工并交付使用。

　　4、抓好社会各界援建项目建设。坚持把高质量完成好社会援建项目作为灾后重建的重要任务，务求以“优质工程、廉洁工程、样板工程”来回报社会各界的无疆大爱。市与各受援县签定《社会援建项目协议书》，建立项目进展情况月报制和共商机制，重点抓好项目执行、安全质量和资金管理。市红十字总会争取资金8.38亿元用于687个灾后重建项目，其中学校102个、卫生院76个、农房106个(13919户)、卫生站388个、其它项目15个。市县两级慈善组织募集资金5.1亿元，用于全市178个公共服务设施的灾后重建，项目涵盖学校、医院、敬老院、福利院、农房和农村基础设施等领域。台湾同胞、台资企业及台湾社会团体捐建的25个重建项目全部开工，完工24个、完工率96%，完成投资2.25亿元、占总投资的93.6%。中国侨联援建、凝聚全球华人爱心的北川中学2010年8月顺利竣工，9月1日学生们已搬进坚固实用、功能齐全新校舍，开始了崭新的学习生活。

　　(六)完善制度、全程跟踪，强化重建项目资金质量监管

　　坚持把重建项目资金和质量安全放在首位，始终把监管的触角延伸到灾后重建全过程、全方位，确保工程建好、干部不倒、群众说好。

　　1、关口前移、重心下沉，构建全方位监管责任体系。灾后重建实施伊始，市县迅速成立重建项目资金监督检查领导小组和重建工程案件查处领导小组，建立纪检监察、发改、财政、审计等部门参与的监督检查工作联席会议制度。市本级抽调40人组建了10个分片包干监督检查工作组、4个项目资金专项检查组，组织市人大代表、市政协委员组成25个督查组，聘请370多名特邀监察员、社会监督员参与检查，将责任落实到组、细化到人、具体到项目。按照“谁主管、谁负责”、“谁使用(受益)、谁负责”原则，各县市区相继抽调313人组建67个监督检查组，设立1512个信访举报投诉点，实行24小时值守，确保每项物资、每笔资金、每个项目得到有效监管。

　　2、健全制度、规范运行，构建全过程制衡约束体系。灾后重建中，紧紧围绕重点领域、关键部位、薄弱环节建章立制，做到监督检查有章可循、问责处理规范有序。为确保捐赠和援建资金使用透明、支出合规，出台《港澳援助项目资金监督检查办法》、《“特殊党费”使用管理监督办法》等制度，使援助援建项目资金专户结存、专帐核算、专人管理。为确保灾后重建项目建设“提速不越轨”，出台《国家投资灾后重建项目管理暂行办法》、《灾后重建国家投资工程建设项目招投标监督管理暂行办法》等40余项制度，使项目立项审批规范化、预算评审管理流程化、招投标电子化、质量安全监督合力化、资金拨付管理程序化，切实从源头上预防重建工程建设领域各类突出问题的发生。

　　3、全程跟踪、拉网排查，构建全覆盖纠偏整改机制。强化介入监管，紧盯项目审批、规划调整、土地出让、资金管理、招标投标、设备采购、工程质量等权力廉政风险点，开展灾后重建项目资金定期巡查和一线检查，做到“哪里有资金项目、哪里就有监督管理，资金项目推进到哪里、跟踪检查就到哪里，问题发现在哪里、刹风整纪就到哪里”。强化同步监管，围绕灾后重建关键环节、重点领域和重大项目，组织人员驻县、定点、定项目开展检查，发现问题2857个，采取点对点方式督促整改。强化旁站监理、跟踪审计，派出1312个审计组，对2757个项目进行了跟踪审计，涉及资金总额762.85亿元，跟踪审计节约资金和挽回损失3.55亿元。完成灾后重建项目工程结(决)算审计1181个，涉及金额95.36亿元，累计审减金额10.85亿元。