雅安作为“5.12”汶川特大地震全省6个重灾市(州)之一，与其他5个重灾市(州)相比，灾情特殊：一是受灾点散、面广、线长。全市灾情主要呈点状分布，148个乡镇全部受灾，南北两端汉源、石棉、芦山、宝兴4个县受灾较重，列入国家规划39个重灾县；雨城、名山、天全列入省规划12个受灾县，荥经县列入一般受灾县。二是汉源、石棉县部分群众，既是灾区灾民，又是“瀑电”移民，利益诉求交织，矛盾错综复杂。

　　基于特殊的灾情和市情，雅安坚持“科学重建、民生优先”原则，围绕“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”六大灾后重建主要目标，从战略和全局的高度看待恢复重建问题，牢固树立抓灾后恢复重建就是抓发展的观念，把恢复重建作为加快雅安发展振兴的重要契机，作为推进雅安发展的强大引擎，确立了以科学规划为前提，以重建项目为载体，以改善民生为基点，坚持城乡住房、基础设施、公共设施和重大产业“四个优先”，抓好灾后恢复重建与改善民生、移民工作和促进经济社会发展“三个结合”的灾后恢复重建工作思路。

　　在省委、省政府的领导，在湖北、海南、广安两省一市的对口援助以及全社会的关心帮助下，全市上下共同努力，全力加快重建进度，做好灾后重建工作。经过四年来的不懈努力和奋斗，全市受灾群众住房条件极大改善，整体迁建城镇已初具规模，公共服务设施功能显著增强，基础设施保障能力明显提高，防灾减灾能力进一步增强，生态环境进一步改善，产业结构进一步优化升级，全市经济发展振兴步伐逐步加快，雅安国际化区域性生态城市建设进程得到全力推进。

　　一、灾后恢复重建任务全面完成

　　根据省发改委和雅安市政府相关文件精神，我市共规划灾后恢复重建项目2376个，规划总投资272.3亿元。截至2012年2月底，全市累计开工项目2376个，开工率100%；累计完工项目2347个，完工率98.7%；累计完成投资266.6亿元，投资完成率97.9%。除港澳援建、国外紧急优惠贷款等项目外，我市灾后重建项目数为2341个，规划投资247.2亿元，到2012年2月底，完工2331个，完工率99.6%；完成投资245.6亿元，投资完成率99.4%，灾后恢复重建任务全面完成。

　　二、灾后发展振兴全面推进

　　在全市灾后恢复重建过程中，雅安通过“六大举措”，有力的促进了全市灾后恢复重建的全面完成和经济社会的发展振兴。

　　(一)不等不靠，科学重建

　　雅安属于山地城市，自然灾害较多，群众的自救能力较强；地震发生后，全市各级党委、政府带领老百姓不等不靠，积极开展生产自救和恢复重建。坚持以人为本、科学重建的理念，坚持规划先行，在国家、省制定的总体规划、专项规划和灾后恢复重建年度计划的基础上，按照“科学重建、民生为先、实事求是”的原则，对我市灾后恢复重建规划项目进行了进一步细化落实，形成了《雅安市灾后恢复重建年度投资计划》。同时在重建中坚持民生优先，对城乡住房、教育、卫生等民生项目优先安排重建资金，优先启动项目建设。

　　(二)政府主导，群众参与

　　“5•12”汶川特大地震发生后，我市庚即成立了雅安市“5•12”抗震救灾指挥部，全面负责抗震救灾工作；转入灾后重建阶段以后，组建了雅安市“5•12”地震灾后恢复重建委员会，下设办公室和7个工作组、2个督导组，负责灾后重建项目的监督指导、综合安排、协调管理、项目推进、资金监管、检查稽查等，确保重建项目按规划高质量、高效率实施。同时，充分调动广大群众参与灾后重建工作的积极性，号召全社会捐款、捐物，支持灾区建设；在城乡住房建设中，采取统建、联建和自建相结合的形式，充分发挥受灾群众主观能动性；自觉接受舆论和群众对灾后重建工作的监督，通过电视、报刊、书记市长信箱、接待群众来访等形式充分听取群众意见、反映群众呼声、接受群众监督。

　　(三)统筹使用各类灾后重建资金

　　统筹使用灾后重建、对口援建、社会捐赠、移民迁建等各类资金，最大限度发挥资金整体效益。国家灾后重建资金、援建资金和社会捐赠资金重点用于教育、卫生、文化体育、民政福利、交通、水利等民生项目。城乡居民住房、农业生产生活设施、产业重建、生态恢复等重建项目，广泛发动社会力量，通过企业、农户自筹等多渠道筹集资金、组织实施。乡镇文化站、计生站、农机站、畜牧站等站所通过打捆整合建设。

　　(四)加强城乡住房工程建设技术指导和质量安全管理

　　针对农村建房中存在的质量通病和施工技术难点等实际问题，我市从全市建筑单位抽调工程技术人员前往各受灾村组，分片包干，现场指导和监督灾后农民建房，同时加大对农村工匠的技术培训力度，培训农村建筑工匠1968人，培训施工员、安全员、材料员等800多人，在确保农房建设的安全和质量上发挥了重要的作用。同时整合建设系统技术力量，派出技术人员不定期到各县(区)指导城镇房屋恢复加固和灾后重建工作，确保工程质量安全。

　　(五)对建材价格实施临时干预

　　针对灾后建材紧缺和价格波动的异常情况，市委、市政府及时出面协调组织建筑建材，并对水泥、砂石、砖等地方建筑材料实施临时价格干预，确保建材价格不高于灾前价格水平。

　　(六)加强监督检查

　　市、县(区)成立了“扩大内需和灾后重建监督办公室”，统筹全市扩大内需和灾后重建项目的监督检查，各职能部门也成立了扩大内需和灾后重建监督检查小组，对扩大内需和灾后重建项目的实施进行定期不定期的监督检查和稽察，确保灾后重建项目在确保资金安全、工程质量的前提下加快实施。

　　三、灾后发展振兴成效初显

　　为不断提升灾区可持续发展能力，努力开创灾区发展振兴新局面，根据省政府印发的《汶川地震灾区发展振兴规划(2011—2015年)》，我市进一步的细化落实了全市地震灾区发展振兴规划，并与《雅安市“十二五”重大项目规划》、《成渝经济区区域规划》和各专项规划进行了衔接，初步形成了《雅安市汶川地震灾区发展振兴规划年度投资计划》，规划年度投资计划项目729个，估算总投资712亿元，2011—2015年计划完成投资518亿元。同时为切实做好我市汶川地震发展振兴规划实施工作，根据《四川省人民政府办公厅关于组织实施汶川地震灾区发展振兴规划的意见》(川办发〔2011〕42号)，我市印发了《关于贯彻落实汶川地震灾区发展振兴规划的实施意见》(雅办发〔2011〕88号)，进一步明确了我市汶川地震发展振兴规划实施的总体思路、实施重点和保障措施，灾区振兴发展成效初步显现。

　　(一)经济社会全面发展

　　2011年，全市生产总值突破300亿元，达到350.1亿元，增长15.3%；三次产业结构由2010年的17.4︰55.1︰27.5调整为2011年的16.3︰57.2︰26.5。

　　工业经济快速增长。第二产业实现增加值200.4亿元，增长21%；规上工业总产值445.2亿元，增长32%；规上工业增加值155亿元，增长27%。“3＋1”优势产业实现工业总产值338.8亿元，增长35.7%。规上工业企业329户，新增35户；战略性新兴产业企业34户，新增8户。55户重点(成长型)企业完成工业总产值247.87亿元，增长22.4%。全市产业园区企业448户，新增51户；实现工业总产值174.86亿元，增长22.44%。四川雅安工业园区(核心区)实现工业总产值42.1亿元，增长50%；工业增加值12.3亿元，增长60%；工业总产值亿元以上企业达到10家。汉源工业园区实现规上工业总产值15.53亿元，增长63.67%；工业增加值3.13亿元，增长119.12%。石棉工业园区实现规上工业总产值30.1亿元，增长14.47%；工业增加值8.05亿元，增长85.18%。雅化集团获得中国民爆行业唯一一家国家认定技术中心，结束雅安无国家级企业技术中心的历史。

　　农业经济稳步提升。第一产业实现增加值56.9亿元，增长3.4%。粮食作物播种面积181.29万亩，总产量51.82万吨。经济作物总面积160.54万亩，其中：茶园总面积65.04万亩，新增10.21万亩；茶叶产量5.96万吨，综合产值超过40亿元。畜牧生产稳定增长，生猪出栏157.7万头。实现林业总产值64亿元，增长26.5%；林竹总面积135万亩，其中：新栽纸浆原料林27.76万亩，竹林集约管理40.05万亩。农业产业化水平不断提高，雨城区纳入全省第二批现代农业产业基地强县。省(市)重点龙头企业69家，新增5家。土地适度规模经营加快推进，流转土地7.82万亩，土地整理28.45万亩。中国驰名商标、四川省著名商标分别达1件和6件；“雅鱼”地理标志产品保护通过国家质检总局评审；无公害农产品产地整体认定获得通过，成为全省三个整市推进无公害农产品产地认定的市(州)之一；52个产品获得绿色食品认证，35个产品获得有机食品认证。农民专业合作社注册登记达到632个。新农村示范片加快推进，启动2个新农村综合体建设。累计培训农民工3万人次，其中：4989人获得职业资格证；转移输出农村劳动力32万人，实现劳务收入27亿元。

　　第三产业加快发展。第三产业实现增加值92.9亿元，增长11.4%。川西物流中心建设加快，博娟、雅惠、中石油西康分公司等7个配送中心建成投入使用；雨城物流中心规划编制完成；石棉物流中心规划编制完成，部分项目主体工程完工；完成荥经物流服务站规划及征地工作；名山县茶叶综合市场、雅惠农产品冷链物流配送中心、华峰综合物流中心加快建设。旅游业快速发展，全年共接待游客1107万人，增长10.05%；实现旅游综合收入63.5亿元，增长25.5%。旅游标准化试点通过国家验收。金融服务不断增强，金融机构各项存款余额516.81亿元，比年初增长13.62%；各项贷款余额279.69亿元，比年初增长17.68%。

　　运行质量不断提高。财政收入快速增长，全市地方公共财政预算收入21.65亿元，增长38.33%。工业经济效益综合指数达293.29，比同期增加39.29；工业企业产销良好，规上工业产销率达97.82%。城乡居民收入大幅提高，城镇居民可支配收入17326元，增长16.2%；农民人均纯收入6269元，增长21%。

　　(二)库区发展有序有力

　　汉源新县城已搬迁入住10217户25234人，占计划的88%；农村集镇和集中安置点完成搬迁安置6012户17887人，占计划的99.7%；新县城房建规划完工97%；新县城配套设施主次干道、支路、供排水管网等城市基础设施基本完工。农村6个迁建集镇、34个集中安置点和分散安置区移民房全部建成；集镇公建房规划完工8.48万平方米，占计划的86%。集镇非农移民房规划完工2.78万平方米，占计划的38.7%。完成流沙河农田防护、浅淹没区防护造田、分散土地整治和萝卜岗土地整治1.1万亩。汉源工业园区基础设施建设基本完成，库区40家企业完成迁复建并投产运行。库区复建公路国道108线、省道306线、右岸环湖公路汉源段和大树大桥建成通车，库周电力、通讯、广电、码头复建基本完成。《瀑布沟水电站移民后续扶持发展规划》报呈省政府。争取全省2011年大中型水库库区基金项目176个、资金5088万元。41个市级部门和北部6个县(区)帮扶瀑电库区30个乡(镇)确定帮扶项目164个，帮扶困难群众726户，总投资4910.3万元；完成项目76个，完成投资1349.4万元。

　　(三)需求拉动稳步提升

　　项目投资持续增长。在灾后重建、水电开发、移民迁复建等重大项目基本结束情况下，全力以赴抓投资，千方百计上项目。完成全社会固定资产投资340.97亿元，扣除灾后恢复重建因素，增长8%。其中：更新改造投资40.48亿元，增长28.7%；房地产开发投资28.62亿元，增长140.3%，增速位列全省第1位。重大项目建设加快推进，全市230个重大项目完成投资220亿元，其中：124个续建重大项目完成167亿元、106个新开工和储备重大项目完成53亿元；5个独立考核省重大项目完成6亿元。

　　消费需求稳中加快。积极落实家电、农机、汽车摩托车下乡、家电以旧换新等扩大消费政策，开展“万村千乡”市场工程，协调沃尔玛、红星美凯龙等大型商业企业入驻前期工作，电子商务平台“四川商情•雅安专区”建成运行。城乡消费持续扩大，实现社会消费品零售总额113.97亿元，增长17.4%。商品房施工面积198.75万平方米，增长89.1%，其中：新开工商品房施工面积119.37万平方米，增长96.7%。

　　(四)社会建设全面发展

　　民生工程深入实施。全年共投入25.02亿元实施“九大民生工程”，占总投资的101.01%。城镇登记失业率3.9%，城镇新增就业15593人，动态消除零就业家庭；下岗失业再就业6837人，累计帮助2024人困难对象就业。城镇职工养老保险覆盖人数达22万人，覆盖面达96%；城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险覆盖五个县(区)；五项社会保险全部实现市级统筹。保障性住房开工建设5981套。

　　教育事业不断加强。编制完成《雅安市推进教育现代化五年行动计划(2011-2015年)》和《雅安市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》。投入建设资金7886万元，对34331平方米校舍进行加固和重建，校安工程综合排位居全省第2位。全市本科上线2664人，增长11.98%。实现藏区“9＋3”免费教育计划教育管理常态化。新建和改建幼儿园9所，全市学前三年入园率达85.49%。全面落实“两免一补”政策，做到“应免尽免”，落实寄宿学生的生活补助15808人，资助困难普通高中学生5586人。积极实施教育关爱工程，农村“留守儿童”入学率达100%，进城务工子女在校生达3829人。

　　文体事业加快发展。编制完成《雅安市“十二五”文化发展规划》，促进文化事业和文化产业大发展大繁荣，全市广播、电视综合人口覆盖率分别达到96%和97%。加强文化基础设施建设，完成市体校、市体育中心及附属工程等4个灾后重建项目建设；市博物馆建成并免费向公众开放；嘉裕国际影城(雅安店)、雅安太平洋影城相继建成，彻底结束雅安无大型数字影城的历史；完成55个乡(镇)综合文化站、4个城市文化中心和30个社区文化活动室设备配送工作；建设农家书屋350个。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提升。