|
||||
噩梦依稀,往事如昨。2008年,北川先后遭受千年不遇的“5·12”特大地震、唐家山堰塞湖泄洪、“9·24”严重洪涝泥石流灾害等“三重灾难”,老县城瞬间变为废墟,秀美羌山满目疮痍,两万余名同胞不幸遇难,14.2万人无家可归,直接经济损失高达600多亿元。
面对史无前例的灾难和困难,在党中央、国务院亲切关怀下,在省、市坚强领导和有力指挥下,在全国人民大力支持和山东倾力援建下,县委按照胡锦涛总书记“一定要把北川建设好”和温家宝总理“再造一个新北川”的重要指示精神,团结带领全县广大干部群众,弘扬伟大抗震救灾精神,奋力推进科学救灾、科学重建、科学发展,创造了抗震救灾、灾后重建和加快发展的奇迹。2009年、2010年北川连续两年被省委、省政府表彰为“四川省县域经济发展先进县”,作为大山区、民族地区的灾后北川,取得这样的成绩我们感到很欣慰。
震后三年,全县重建规划内项目多达407个、已完成总投资223亿元。2010年,全县实现地区生产总值(GDP)23.44亿元,是2005年的2.5倍;规模以上工业增加值4.41亿元,是2005年的2.4倍;人均GDP 10014元,比2005年增长61.6%;社会消费品零售额9.05亿元,是2005年的3.3倍;财政总收入从2005年的0.64亿元增长到2010年的3.71亿元,比2005年翻了两番多;固定资产投资106亿元,超过震前30年的投资总和;城镇居民人均可支配收入12519元,比2005年增长88%;农民人均纯收入3980元,比2005年增长74.9%。
一、以人为本、民生优先,群众生产生活得到有力保障。始终坚持“以人为本”的重建理念,举全县之力推进各项民生恢复重建工作。选址建设95个集中安置点,妥善安置因灾失地农民11823户3万余人,复垦耕地14万余亩,基本保障了因灾失地农民后续生计;全面完成29796户城乡住房维修加固和57060户城乡住房重建,新县城122万平方米(11187套)安置房全面完工入住;累计帮助“零就业”家庭、遇难人员家属等困难、特殊群体就业6万多人,失业人员再就业率达93%;连续三年确保灾后群众安全、温暖越冬,有效保障因灾致贫群众医疗、生活等最基本的救济救助;坚持以点带线、以线带面,统一打造羌族风貌,深入开展城乡环境综合治理,城乡面貌大为改观;恢复建立了全县“一中心九台站”地震监测系统,预警监控全县800余个地质灾害防治点,实施整治489个,战胜了2008年“9.24”特大洪涝泥石流灾害,实现了2009年“7.15”、2010年“8.12”特大暴雨泥石流灾害“零伤亡”,有效保障了人民群众生命财产安全。大力发展社会文化事业,落实农村义务教育阶段贫困家庭住校生生活费补助2334.5万元,受益学生达36025人,积极开展新型农村合作医疗工作,参合人数达169445人,参合率达93.1%。认真实施再生育技术服务,累计解决家庭困难补助金1442.6万元;结合实际贯彻《四川省人口和计划生育条例》,实现了新、老北川计生政策的平稳过渡。
二、科学重建、科学管理,新县城成为灾后重建的一颗璀璨明珠。把新县城作为北川重建龙头和标志性工程,高起点规划、高标准建设、高要求管理,努力做到“少留遗憾、不留败笔”。邀请中国城市规划设计研究院担纲,组织全国50余家具有甲级资质的规划设计单位参与方案设计,组织召开北川新县城规划设计专家咨询、论证、评审会议超过100次,包括吴良镛、周干峙等6位“两院”院士,张锦秋、崔恺等6位全国建筑设计大师在内的专家,参与指导北川新县城规划建设超过1000人次。坚持中规院、山东、北川三方工作协调机制,统筹推进援建、承建、自建项目建设,确保了2010年9月新县城顺利建成基本框架、形成基本功能、提供基本服务、展示基本形象。按照“公开、公平、公正”、“官民一致、居农一致”、“分类安置、适当救助、有偿取得”原则,制定出符合北川实际的安置政策,分四批次公开摇号分配,实现8600多户、22000余群众和谐入住。科学谋划项目交接和城市管理,圆满实现了新县城顺利开城。
三、立足恢复、重在发展,城乡基础设施极大改善。围绕“苦干三年、跨越二十年”,按照“一羌到底”的思路,坚持统一规划、体现民族特色,全力以赴推进以永安、擂鼓、曲山、陈家坝、禹里等乡镇集镇为重点的城镇规划和建设,显著提升了城镇功能。累计投入资金37亿元,实现通乡公路全部硬化,通车里程达到1804公里。山东大道、禹茂路、墩青路、北松路等主要道路全面建成通车,擂禹路持续保通,有效打破了影响关内10多万群众出行和重建发展的“瓶颈”,为绵安北经济带发展奠定了坚实基础。加大水利基础设施建设,乡镇场镇和农村永久性供水工程建设以及险要河段除险加固、疏浚整治、堰塞湖后续治理工作有序推进。优先加快民生基础设施项目建设,新建40所学校、33个医疗卫生机构和青少年活动中心、体育中心全部完工投入使用,全县城镇民生设施水平全面提升,公共服务和综合保障能力超过震前水平。
四、科学规划、联动推进,“产业立县”发展战略重新确立。确立“产业立县”发展战略,以科学规划为前提,以搭建平台为重点,以招商引资为抓手,全面构建“以特色文化旅游为龙头、新型工业为支撑、现代特色农业为重点”的产业发展格局。产业结构进一步优化,三次产业比重由2005年的37:36:27调整为2010年的26:41:33。深化对外开放合作机制,签定《山东省-北川羌族自治县合作协议》,大力实施品牌形象与整合传播战略,自身造血能力显著增强。农业产业化进程加快,农作物播种面积恢复到50万亩,茶叶、中药材等农林业生产基地达到40.88万亩,以北川维斯特农业集团有限公司为代表的龙头企业、生产基地和专合组织快速发展,市级以上龙头企业达到19家,实现销售收入3.2亿元,农合组织达到28个,四川首家、西南最大的高山农特产品电子交易平台建成运营。工业实现快速恢复增长,28户规模以上震损企业全面复产,北川山东产业园招商引资成效显著,33户企业引进入园,18户企业竣工投产,总投资达19.33亿元,中联水泥等大型企业顺利竣工投产,石材产业集中发展区发展迅速,荣获中国石材协会授予的“中国米黄大理石之乡”称号。特色文化旅游业发展势头强劲,文化中心、艺术中心、“北川巴拿恰”特色商业步行街等重大项目顺利建成,新县城旅游服务基地建设初具规模,老县城遗址保护、地震纪念馆建设有序推进,寻龙山、九皇山、药王谷等景区恢复营业,重点旅游项目、集镇和线路建设初显成效,旅游产业品种和规模不断发展壮大。
五、科学绘制“十二五”发展蓝图,实现北川发展振兴新跨越。
北川今后五年工作的总体要求是:坚持“一个统领”,推进“四化联动”,实现“一个目标”。坚持“一个统领”,就是要始终不渝地坚持以科学发展观为统领;推进“四化联动”,就是要坚定不移地推进新型工业化、新型城镇化、农业特色化和文化旅游精品化“四化”联动;实现“一个目标”,就是实现灾后美好新家园发展振兴,加快建设全国有影响力的山区经济强县。
北川今后五年经济发展的主要目标是:实现全县生产总值年均增长15%,2015年达到48亿元,人均生产总值力争超过2万元,地方财政总收入达到8亿元,全社会固定资产投资累计达到100亿元以上,社会消费品零售总额达到18亿元。实现三个翻一番,即:全县生产总值、财政总收入和农民人均纯收入比2010年翻一番以上;两个翻两番,即:工业总产值和旅游总收入比2010年翻两番以上,产业结构更加优化,发展势头更加强劲,经济结构转型初步完成。
1、坚持工业强县战略,大力推进新型工业化。工业强则北川强。北川坚定不移地推进“工业强县”战略,坚持走“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作”的新型工业化道路,抓一批重大项目、龙头企业、拳头产品,力争到2015年实现全县工业总产值达到100亿元,培育1个10亿元企业,2个5亿元企业,30个亿元企业和100个主营业务收入500万元以上企业,构建具有区域竞争力的现代产业体系。
大力推进工业园区建设。坚持工业向园区聚集,将四川北川经济开发区作为北川工业的核心区域加快发展,提升基础设施水平,完善政策措施,引导资金、技术、人才资源向园区集中,依托特色资源和区位优势,发挥北川对外影响和品牌优势,培育壮大农特产品加工、文化旅游产品、材料、机械制造、电子配套等重点产业;永安、香泉工业集中区要重点发展农特产品加工业和以石材加工为主的材料产业,配套相应生产服务设施,打造完善的生态型产业园。
大力发展战略性新兴产业。在推动传统优势产业提档升级的基础上,以产业高端和高端产业为重点,大力发展新能源、新材料、高端装备、节能环保、生物技术等产业,依托北川山东工业园加快建设一批创新能力较强的战略性新兴产业,推进规模化、集群化发展,不断提升战略性新兴产业在北川工业中的比重,增强工业发展后劲。
抓好工业发展要素保障。加大招商引资力度,加快工业要素保障和配套设施建设,吸引更多企业入驻园区,帮助入园企业尽快建成投产达效;优化整合资源,鼓励企业提升自主创新能力,大力支持本地支柱性企业的发展壮大,实现工业发展跨越提升,使工业成为县域经济的重要支柱、财政增收的骨干来源和吸纳就业的主要渠道。
2、坚持统筹城乡发展,大力推进新型城镇化。坚持城乡统筹的发展理念,以县城为中心,加快重点集镇发展,全方位提升基础设施水平,积极构建新型城镇体系,加快推进新型城镇化进程,力争2015年,全县城镇化率达到50%,超过全省平均水平。
优化城镇体系。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,将“宜居”、“宜业”、“宜商”三者统一,科学确定区域经济布局、产业发展布局和城镇功能布局,以新县城为核心,以安昌、永安、擂鼓、曲山、禹里等乡镇为重点,突出羌文化特色,注重城镇风貌打造和品位提升,形成优势互补、良性互动的城镇发展体系。
全力推动新县城繁荣。依托工业园区、旅游产业和现代服务业发展,繁荣以新县城为主的城镇经济,为人民群众提供更多就业机会,切实增强城镇发展的内生动力,通过吸纳会议、吸引游客、招商引商等方式,激活新县城繁荣发展的人气和商气,培育和形成浓厚的商业氛围和生活气息。按照全国文明县城创建标准,加强新县城的城市管理,完善城市功能,着力提高市民整体素质,大幅度提升新县城社会文明度、和谐度,力争两年内把北川新县城建设成为省级文明县城,5年内建设成为全国文明县城。
大力增强城镇综合承载能力。以繁荣城镇经济为支撑,大力提升城镇竞争能力,盘活城镇资源,拓宽城镇发展空间,增强城镇综合承载能力和对农村的辐射带动能力,加快促进特色产业、优势产业向重点乡镇聚集,吸纳农村人口向城镇转移。
加快城镇化进程。完善城镇公共管理、公共服务功能,深化户籍制度、土地流转制度改革,促进城乡要素自由流动和市场化配置,引导农民向城镇和非农产业转移,重点把被征地农民、集中安置的因灾失地农民有序转为城镇居民,赋予其公平享有城镇居民的权利。
扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求,加快农村改革,促进农村产业发展,全面建设小康社会。积极推进“金土地工程”和环境综合治理,着力建设民富村美、文明和谐的新农村示范片,重点实施永昌至老县城沿线、曲桂路沿线及永通路沿线的连片建设,辐射全县各乡镇。努力把北川建设成为全市、全省城乡统筹发展和社会主义新农村建设示范县。
3、坚持做优特色产业,大力推进农业特色化。
北川继续加大财政对农业的投入,完善农业基础和生产设施,强化农业基础地位,加快农业产业结构调整,大力发展特色农业,加快推进农业特色化,到2015年农业总产值达12.6亿元,农民人均纯收入超过8000元,实现农业生态环境显著改善、农业综合生产能力明显提高、农民群众增收致富。
加快推进农产品基地建设。重点抓好高山蔬菜、茶叶、魔芋、食用菌、马铃薯、猕猴桃、中药材、玫瑰、特色经果林和现代林业产业基地等优势产品基地建设和农业标准化示范区建设,加快建设工业原料林(竹)基地,积极推进林业产业强县建设。着力抓好北川白山羊保种选育和商品羊发展基地、优质生猪良种繁育和30万头商品生猪发展基地、兔类和小家禽的规模养殖,建设一批优势突出、特色鲜明的主导产业集中发展区和现代农牧业生产基地。
加快发展农业产业化龙头企业。着力培育、扶持、壮大一批农业产业化龙头企业,重点扶持茶叶、蔬菜、畜产品、中药材、魔芋、林产品加工企业,形成一批带动能力强、辐射范围广、利益有保障的农村专业合作组织,引导农户与专业合作社建立紧密的利益联结机制,形成“利益共享、风险共担”的经营机制。到“十二五”末,新增国家级龙头企业1个,省级龙头企业2个,专业合作组织13个。
加快农产品市场体系建设。鼓励企业发展无公害、绿色有机食品和使用地理标准产品保护标志,制定地方标准或行业标准,着力塑造和依法保护一批有实力、叫得响的农产品品牌。加快发展农产品加工业、流通业,依托龙头企业,以维斯特农业科技示范园和电子交易平台为支撑,带动农产品销售,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进农业科技创新,完善农业技术推广体系。
4、整合特色优势资源,大力推进文化旅游精品化。
北川发挥特色资源优势,坚持文化融入旅游、旅游传承文化的互动发展思路,适应现代人生活需求,走精品化、特色化、大众化、民族化旅游发展之路。
打造北川文化品牌。坚持民族的、科学的、大众的文化发展思路,深入挖掘禹羌文化、感恩文化、红色文化、沙汀文化的独特内涵,强化品牌意识与营销意识,展示北川“大禹故里,中国羌城”的形象。整合羌族民俗博物馆、抗震纪念园、大禹纪念馆、红军长征纪念馆、特色商业街等文化基础设施和商业资源,打造高品质、高质量的精品剧目,培育骨干文化企业,繁荣城乡文化市场,丰富群众生活。
打造北川旅游精品。按照“一个基地、三大工程、三条走廊”的思路,加强旅游基础设施建设,建设以新县城为中心的旅游服务基地,打造地震遗址、唐家山堰塞湖、大禹故里三大工程等精品景区(景点),加快建设民族风情旅游集镇和旅游村落,开发九黄环线、新老县城及唐家山堰塞湖、禹里和小寨子沟三条精品旅游线路。把北川建设成为国际知名、国内一流的禹羌文化、遗址观光与会议休闲度假的综合性旅游目的地,力争在2015年实现旅游总收入9亿元,年接待国内外游客200万人次。
促进服务业发展。深入实施“金融绿洲”工程,以深化信用体系建设为主线,以改善灾后支付环境为载体,不断提升金融业整体服务水平。建设以新县城为商贸中心,以专业市场、社区商业中心为支撑,以商贸流通企业为载体并覆盖全县农村商业网点的现代商贸流通体系。大力发展现代物流、商贸流通、工业设计、商务咨询、质量检验、金融保险等现代服务业,提升餐饮娱乐、家政服务、托幼养老等传统服务业水平,增强全县服务业的实力和竞争力。
发展振兴的号角已经吹响,未来羌乡的宏伟蓝图已经绘就,中共北川羌族自治县委以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加昂扬的精神、更加扎实的工作,团结和带领全县各族人民坚定信心,感恩奋进、扎实工作,共同唱响振兴发展的最强音!