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羊城晚报讯记者黄丽娜报道:9日上午省委书记汪洋所作的报告,《坚持社会主义市场经济的改革方向》占分量最重。如何落实?省政府副秘书长兼省发改委主任李春洪没有回避现实中出现的问题,他坦承,现在政府对企业管得太多、太死,“一个像样的项目拿到发改委来立项,整个审批流程走下来,要321个工作日。”
李春洪强调,必须改革、放权,同时加强市场的规划引导,建立信用体系,“如此才能让社会主义市场经济秩序逐步走上正轨”。
审批难,窒息社会活力
坚持社会主义市场经济的改革方向,李春洪提出,首先是改革企业投资管理体制。
在李春洪看来,企业投资管理体制改革,是放活市场主体、调动全社会创新积极性、推动经济社会发展最核心的一步。“目前的整个体制,对企业管得太多、太死。我初步数了一下,一个像样的项目到发改委立项,整个审批流程下来,要321个工作日才能走完。当然不是发改委一个口子,省里的相关部门也都来把关。”李春洪感叹地说,“321个工作日!现在市场变化这么快,等到你批下来,我估计黄花菜都凉了。如果不改,确实对整个社会的活力、创新都是一种窒息。”
坚决放权,防止权力寻租
除了审批流程的繁复,“变了味”的备案制也让李春洪感到必须要改革。
“现在的备案制,其实最后都变成了审批制。备案的自由裁量权太大。对于一个申报材料,一个人和另一个人的判断都不一样。让你补材料,给了好处可能少跑一次,不给好处可能就多跑一次。权力这样‘寻租’,是不行的。”李春洪表示,接下来,要按汪洋在报告中提出的,坚决取消一批没有必要的审批;坚决下放一批虽然要政府管理,但是没有必要由省里面来管理的审批;坚决转移一批社会组织能够管理的事项。“要把整个核准制全部改成备案制,备案制要尽量减少并且规范自由裁量权。防止权力‘寻租’。这是接下来我们要改革的重点。”
李春洪还提出,要改革政府投资管理体制的问题。“投资就是两块,一是企业,一是政府。现在政府投资管理体制有很多问题,投资效益不高、浪费严重。一头是政府的钱花着不心疼,另一头是企业花自己的钱政府死管住。下一步,政府投资要管细、管严。”
善调控,宽准入严监管
对于权力下放后如何杜绝“一放就乱”,李春洪提出,一要加强规划引导;二要加强社会信用体系建设。
对于企业的投资管理权限放开后怎样进行宏观调控,李春洪认为,国家层面上,有财政、金融、价格杠杆来调节。地方政府层面上,规划很重要,要完善规划体系。除了大的国民经济“五年规划”,还要完善各行业的专业规划、地区规划、建设规划等,要把规划体系建设得很完善。“企业只需按照规划去做,违反规划政府再去查。进入市场的环节,可以尽量放松、放宽;在过程当中加强监管,纠正违反规划的行为。”
严治乱,依靠信用体系
市场秩序过去靠审批来管,将来把审批权下放后,企业的积极性都出来了,会不会“一放就乱”?李春洪认为,这个“乱”有两种:
第一种乱,是大家依法依规自由决策,看上去好像是很乱,但这种乱不怕。“市场经济就是发散经济。政府认为对的,企业不一定认为对。实践证明,很多政府规划、定点的,不一定搞得成,没有规划的反而成长起来了。比如我们省里最大的企业,没有哪个是政府规划出来的;顺德的家电产业基地,也不是政府规划出来的。相反,上世纪90年代,上面还来查,说那里重复建设太厉害。可恰恰就是当年的重复建设搞起了一个家电基地,都听政府的可能就没有了。”
而第二种“乱”———不讲信用、坑蒙拐骗,就是不能容忍的。“对这种乱,一要打,二要建设信用体系。通过信用体系建设,建立一种社会机制,大家来处罚监督。你的信用不好,大家都可以查到;你有劣迹,人家都不跟你做生意。通过社会监督规范企业行为。”
黄丽娜