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红桥区委、区政府牢牢把握“三个最大限度”的总要求,紧密结合自身实际,走出了一条符合科学发展观要求、体现时代特征、具有红桥特点的社会管理新路子,为加快西站城市副中心建设、实现红桥跨越发展,创造充满活力、和谐稳定的社会环境。
一、从切实强化领导入手,为社会管理创新提供组织保障
红桥区成立了区社会管理创新工作领导小组,统一负责全区社会管理创新工作,并在区内各相关单位和街道也成立了相应领导机构。同时,研究制定了红桥区《关于深入推进全区社会管理创新的实施方案》,明确了社会管理创新的指导思想、工作目标、主要任务和责任分工,配套建立了《社会管理创新工作台账》。
二、全面深化改革,着力创新社会管理体制机制
一是不断完善社会稳定风险评估机制。在市容、拆迁、建设、街道、社区等重点系统领域,进一步加大风险评估的推广力度,以点带面,不断拓展和深化。进一步明确风险评估的具体环节,细化工作措施,使各项工作无缝对接,形成完备的工作体系。创新评估方式,完善专家论证、征求意见、社会公示等制度,把可能引发的社会矛盾化解在萌芽状态。
二是不断完善社会矛盾纠纷排查化解工作机制。建立健全诉求表达机制,完善政务公开和民主决策制度,用群众工作统揽信访工作,深入推进领导干部接访下访活动,下大力量解决民计民生问题。建立健全矛盾纠纷滚动排查和预警机制,进一步完善“四级排查五级化解”工作网络,进行经常性、滚动式的分析排查,对排查出来的问题做到见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化、及时解决。建立健全社会矛盾调节机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系。夯实人民调解基础,充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷,形成社会管理合力,实现案结事了。
三是不断完善基层综治信访服务中心(站)工作机制。进一步规范运行模式,实行“一门受理,五步解决”的工作流程,实现综治信访基层组织无缝隙、全覆盖,确保小事不出居、大事不出街、难事不出区,做到防患于未然,将矛盾化解在基层和萌芽状态。继续加大资金投入,加强服务中心(站)的硬件建设,特别是信息化建设。加强综治工作业务培训,重点是对街居两级综治干部和居委会主任的培训,提高综治干部队伍的整体素质。
四是不断完善流动人口管理服务工作机制。健全动态管理机制,采集实有、流动、重点和境外等人员信息,将劳动就业、文化教育、社会保障、医疗卫生等社会信息与公安信息整合,实现流动人口信息共享和交互,提高综合服务管理效能。加强出租房屋管理,严格落实住宿登记制度,加强重点建设工程、城乡结合部、用工企业中的流动人口管理,实施“以房管人、以证管人、以业管人”,提高流动人口服务管理水平。
三、创新社区管理服务,着力夯实和谐社会基础
一是以信息化管理手段为依托,打造咸阳北路街管理服务新模式。坚持以平安建设为主线,以打造数字化示范中心为重点,以维护社会和谐稳定为目标,充分发挥街数字化信息管理的优势,进一步完善综治信访服务中心的数字化建设,最大限度发挥网络在综治信访服务中的作用,进一步拓展群众信访诉求渠道。同时,以数字化中心为平台,开展综合性民生服务,降低成本,发挥最大效益,形成集约、系统和品牌优势,提高办事效率。
二是以服务对象为出发点,形成永明社区管理服务新特色。重新整合社区平安志愿者队伍,强化对重点人群的服务管理;成立社区青少年宣教队,面向社会闲散青少年做好法制宣传;加强社区帮教队伍建设,对社区矫正、刑释解教人员实施帮教;加强矛盾纠纷化解队伍建设,深入细致排查社区不稳定因素及重点管控人员情况,强化社区矛盾纠纷的调解工作;加强治安巡逻队伍建设,义务开展治安巡逻,维护社区和谐,确保居民平安。
三是以保障民生为重点,突出本溪社区管理服务新亮点。加强社区养老服务,开设居家养老、日间照料等服务项目,实现“照顾一名老人,分忧一个家庭”的工作目标。健全完善促进就业、再就业的长效机制,不断开展多样化、个性化的再就业援助活动,重点解决零就业家庭等十类困难群体就业问题,确保失业、下岗人员动态管理为“零”。
四是以物业试点为突破口,探索物业管理服务新途径。积极倡导政府与市场运作相结合的物业管理服务新方式,在全区选择1-2个小区开展物业管理创新试点工作。以制度的形式对街道办事处、物业办、居委会三方面的管理监督职责进行明确,形成自上而下、令行禁止的畅通的管理沟通渠道。实行物业招标制度,各新建小区首先成立业主委员会,公布物业管理标准和要求,进行公开招标,优胜劣汰。成立区物业管理协会,加强行业管理,促进有实力的物业企业做大做强。成立区属物业应急管理服务公司,针对企业将要推出的项目和业主委员会难以组建的项目,派驻区属公司,负责小区过渡时期的物业管理。区政府在资金上给予必要的扶植和政策上的支持。建立物业管理项目联席会议制度,由物业项目所在地的街道办事处牵头召开有关部门参加的物业管理联席会议,协调解决物业管理中遇到的突出问题,及时化解矛盾纠纷。
四、加强社会公共安全管理,着力维护社会稳定
一是建立完善警防、民防、技防“三张网”。科学部署警力,加快实施社区警务战略,增加巡控力量,加强社会面的整体控制。强化基层综治队伍,发展职业保安、协管员、义务巡逻员、信息员、治安积极分子等民防力量,建立健全警民结合、专群结合的群防群治治安防控网络。加大经费投入,加强企业、易发案部位、繁华地区和物业小区技防设施建设,有效防止各类犯罪。
二是加强社会治安综合治理。加大对重点地区的整治力度。深化社区警务战略,依托互联网建立社区警务网和网络警务室,有物业的小区要全部配备网络警务室,将企事业单位全覆盖纳入管理,实行行业场所分级分类管理和自治自律,持续开展社会治安重点地区排查整治。加强突发事件应急管理,建立“情报、打击、防范、应急”反恐实战体系,拓展内外部情报信息来源,完善暴力恐怖和重大突发事件处置预案,加强专业力量和装备建设,健全督导检查机制,适时组织实战演练,提高预警和实战能力。
三是强化对特殊人群的管理服务。做好刑释解教人员安置帮教工作。加强刑释解教人员衔接管控、服务管理和教育帮扶,预防和减少其重新违法犯罪。大力加强社区服刑人员监督管理、教育矫正、帮扶工作,努力提高矫正质量和效果。加强对精神病人、社会闲散人员、有不良行为的未成年人等的管理和服务,对特殊人群实施特殊关爱,努力化消极因素为积极因素。
四是深化安全生产专项治理。认真落实安全生产责任制,特别是要加大对大胡同商贸区、重点建设工程、各拆迁片的安全检查,加强食品药品安全监管,坚决防止发生重特大安全事故,切实保证人民群众生产生活安全。(中共红桥区委书记 赵建国)