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近日,超级网络袭击武器“火焰”惊现中东,并对有关国家造成重大损害,“火焰”燃起的网络烽烟一时间成为国际外交界与安全界的热门话题,“网络战争”已经成为“零日威胁”。
网络安全的核心在于网络主权的维护。网络主权与领土、领海和领空主权同是国家主权的一个组成部分,网络空间受侵,同样是国家主权受侵,它的严重性丝毫不亚于领土、领海或领空受到侵犯。通过网络攻击一个主权国家,与通过陆海空天实体空间攻击一个主权国家,在本质上是一样的,都是对一个主权国家实施的敌对行为。2010年7月,伊朗核电站离心机遭到“震网”病毒攻击,使伊朗核电站设施遭受损失,这次攻击开了通过网络战术手段摧毁一个国家战略设施的先例。这次攻击行为也向世人发出了警示:陆有边防,海有海防,空有空防,网络当然也应该有网防。
网络主权保卫战,已经成为国家间斗争和博弈的一个重要战场。美国公布的《网络空间战略》将网络战略提升到国家战略高度,声称要对来自网络的攻击行为进行军事打击。俄军将网络攻击手段定性为大规模毁灭性武器,并将信息网络战提高到仅次于核战争的重要位置,保留用大规模毁灭性武器或核武器反击的权利。我国公布的《中国互联网状况》白皮书也指出,互联网是国家重要基础设施,中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围,中国的互联网主权应受到尊重和维护,不断加大维护网络主权的力度。
网络主权维护的困境来自规则缺失。国家不论大小强弱其领土主权完整不受侵犯是当今国际关系的一条基本准则,但这条准则在网络主权的适用方面临重大考验:一方面,由于缺乏国际通行的网络空间规则与网络安全治理合作机制,对网络行为限制成为难题,尽管各国政府都在加强对网络犯罪行为的打击力度,但对于危害一国网络主权的攻击行为缺乏有效的制约;另一方面,少数国家因为拥有占绝对优势的网络资源并加紧利用这种优势制造网络权力不平等,网络军事化势头难以遏止,网络成为一些国家维护优势地位、推行霸权主义与强权政治的重要工具。网络行为规则的制定既是话语权之争,也是主导权之争,网络已成为新的国际政治角力场之一。
自互联网发明以来,美国就从维护其全球战略利益出发,把网络空间作为实现美国全球利益的战略空间,在美国《国家信息基础结构行动计划》中公开提出:“开辟一个网络战场,目标就是用西方价值观统治世界,实现思想征服。”作为网络技术的始作蛹者与技术水平最先进的国家,美国并不想与别的国家分享“网络平权”,而是要确保其绝对优势,甚至是绝对控制,他国只能处于跟随或者旁观的从属地位。当前,世界上支撑互联网运转的根服务器共有13个,一个主根服务器设在美国,12个副根服务器中有9个也设在美国。2005年,面对国际社会提出的将互联网根服务器交由联合国监管的呼声,美国政府立即发表声明强硬表示,美国要无限期保留对互联网根服务器的监管。美国的“理想蓝图”是想凭借先天优势,进一步掌控国际互联网发展与安全标准、规则制定等主导权,大力推行所谓的“网络自由”。当然,这个“自由”是美国单方面的“自由”,面对来自别国网络的“敌对行为”,美国已经威胁不惜使用“武力打击”的大棒。
与美国一样,那些处于网络技术领先地位的国家,都想按照自己的利益和意愿来推动相关国际规则的出台,而不愿被规则束缚自己的手脚,这是导致网络行为规则难产的根本原因。规则的缺失导致的是行为的失控,当前网络空间呈现明显的“丛林法则”特点。然而,凡事都有两面性,“弱肉强食”固是强者逻辑,“反咬一口”何尝不是弱者的求生之道。当前,一场轰轰烈烈的“网络军备竞赛”已经全面展开,人类科技进步的成果可能再次成为悬在人类头上的“达摩克利斯之剑”!
值得注意的是,无论这次“火焰”袭击是由谁点燃,但号称全球网络战能力仅次于美国的以色列也被“灼伤”的事实表明,在相互依存的网络世界里,没有哪个国家真正披上了“金钟罩”,再强大的国家也不可能单打独斗,独善其身。回顾历史,人类正是在经历了两次世界大战灾难性的后果之后,才认识到和平发展的重要性,确立了战后国际关系规则。殷鉴不远,千万不要等到再经历大规模网络战毁伤之后,再去制定网络行为规则。国际社会应该共同行动起来,像解决现实国际政治矛盾一样,妥善处理网络空间存在的矛盾分歧,共同应对来自网络安全的挑战,维护网络主权,创造良好的国际网络发展环境。 ★
(作者系空军指挥学院政治系讲师)
(《中国国防报》2012年6月12日星期二21版:百家论坛)