近年来，宝坻区按照中央和市委的部署要求，根据形势的发展变化，结合区情实际，坚持重心下移、关口前移，积极探索“一站三中心”建设的工作模式，着力打造基层社会管理和服务的新平台。

　　“一站三中心”，就是在镇街整合原有内设机构职能和人员，设立经济发展、社会事务和综治信访“三个服务中心”，实行固定场所、集中办公，为前来办事的群众提供“一站式、一条龙”服务，同时延伸服务触角，在村(居)设立综合服务站，选派镇街机关干部驻村担任“村级事务助理”，与村(居)干部共同开展工作，形成“一村一站一助理”的模式。

　　我们感到，通过推行“一站三中心”建设，在服务群众、维护稳定、促进发展，特别是提升基层社会管理水平等方面的成效是比较明显的。

　　第一，有利于优化镇街运转模式，提升基层行政效能。通过建立“三个中心”，变分散办公为集中办公，变“各管一块”式服务为“一站式、一条龙”服务，实现了各种管理和服务资源的有效整合，提高了镇街工作效率。综合服务站的建立，使社会管理和服务的资源在村(居)找到了更加明确具体的落脚点，上级党委政府与村(居)组织以及企业、群众之间的联系更加密切和直接，促进了决策部署的落实和工作的衔接。从实践看，通过建设“一站三中心”，切实构建起了“大服务”的社会管理和服务模式，形成了整体合力。

　　第二，有利于构建“大综治”格局，维护社会和谐稳定。综治信访服务中心和村(居)综合服务站的建立，有效整合基层维稳工作力量，实现了重心下移、关口前移。在镇街一级，综治信访服务中心统筹综治成员单位和相关部门力量，协调推进矛盾纠纷排查化解、重点人员教育稳控等工作，特别是对信访问题严格落实包案责任制，保证群众提出的诉求“时时有人管、事事有着落、件件有回音”。在村(居)一级，一方面通过村级事务助理定期入户走访，超前主动排查化解矛盾纠纷，做到了抓早、抓小、抓苗头；另一方面，充分发挥“情报搜集中心”的作用，及时向镇街综治信访服务中心和区综治信访部门做好重大矛盾隐患和突发性事件预警工作，实现“上下联动、综合治访”。

　　第三，有利于更好地服务群众，进一步密切干群关系。群众普遍反映：有了“一站三中心”，办事就像到超市购物一样方便。特别是通过设立村(居)综合服务站，开展“零距离”服务、代办服务，更是让群众省心、省时、省事，真正实现了“办小事不出村、办大事不离镇街”。这种变群众跑为干部跑、变被动办为主动办、变多次办为一次办的工作模式，不仅有效缩短了群众办事的空间距离，而且大大拉近了干群之间的心理距离。

　　第四，有利于优化发展环境，促进经济发展。经济发展服务中心专门设立招商引资、园区建设等服务窗口，选配精干力量，明确职责分工、任务目标和奖惩措施，负责统一协调推动落实相关工作，有力促进了镇街投资环境改善和经济发展。综合服务站的设立，在指导村级经济发展、促进农民增收方面也发挥了重要作用。

　　第五，有利于完善基层社会管理的评估和监督机制，督促基层干部规范行为、提升能力。通过“一站三中心”的建设，便于加强对基层干部的日常管理，对干部在不在岗、干没干事、干了多少事、效率如何，都能及时掌控。通过规范服务、严格管理，把各项事务的办理置于群众的监督之下，避免了“暗箱操作”、违规操作。通过面对面服务群众、实打实解决问题，对基层干部提升群众工作能力，增强做好新形势下社会管理与服务的本领也是有力促进。实践表明，“一站三中心”建设，不仅是基层社会管理创新的有益尝试，更是群众得实惠、干部受教育的重要平台。

　　从实践看，“一站三中心”的建设，符合当前农村工作实际，受到了广大农村群众的欢迎。下一步，我们将结合中央和我市关于加强社会管理创新的有关精神，在前一阶段工作的基础上，进一步抓巩固、抓完善、抓提高。

　　一是在破解难题上下功夫。首先是解决好驻村干部力量不足的问题。从区直部门选派干部到镇街进行驻村锻炼。为调动干部驻村工作的积极性，将把干部的驻村工作经历作为选拔任用的条件之一，并给予适当的工作补助。其次，是解决好区直部门与“一站三中心”衔接不畅的问题。职能部门对于能够下放的审批事项，尽可能下放到“三个中心”，对于能够网上审批的事项，积极推行网上审批，并提供有针对性的指导和帮扶。

　　二是在加强基层基础建设上下功夫。突出抓好三个方面：首先是提升干部素质。加大培训力度，努力培养农村工作的“多面手”，更好地满足群众的多样化需求，并为推行“一人多岗”创造条件。其次是改善硬件条件。根据实际需要，进一步完善办公和服务设施，改善驻村干部的工作和生活条件。各服务中心和综合服务站，不仅重视内部硬件建设，还将加强周边配套环境建设。第三是规范台账资料管理。树立重基础、抓基础、打基础的工作理念，严格规范台账资料的填写和归档立案，用书面台账资料全面反映各项工作内容。

　　三是在严格运行管理上下功夫。坚持以岗定责、责任到人的原则，坚决防止村级事务助理有岗无责、有岗越责的现象。严格实行“专人专岗”，保证村级事务助理专心在村工作。进一步规范运行机制，严格服务事项办理的条件及工作流程。制定落实对“一站三中心”工作人员的量化考核办法，并将考核评议结果与职务晋升、职称聘任、评优表彰、惩戒处分等挂钩，切实营造“服务比优、效率比高、作风比实”的良好风气。

　　四是在更好地为民服务上下功夫。不断拓展“一站三中心”的服务领域和内容。在搞好社会保障、计生、文教卫和惠农政策落实等政务服务事项的基础上，进一步加大农业生产、自主创业等生产经营性服务，以及市场信息、劳动力和人才需求等咨询服务工作力度。切实改进服务方式，整合服务资源。加强与社会团体、行业组织和社会中介组织、志愿团体等社会组织的联合互动，弥补基层政府在社会管理上的不足，为群众提供更加便捷的服务。(中共宝坻区委书记 王宏江)